新鄉(xiāng):河南“三化”實(shí)踐的先行者

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步履矯健，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展如火如荼的當(dāng)下，以“新”名世的新鄉(xiāng)，在新一輪競(jìng)跑中展現(xiàn)出的，依然是令人耳目一新的卓越姿態(tài)。

河南新鄉(xiāng)，北依巍巍太行，南臨滔滔黃河，自古以來(lái)就是革故鼎新之地。

進(jìn)入新時(shí)期，新鄉(xiāng)秉持創(chuàng)新傳統(tǒng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。中國(guó)第一單磨粉小麥從這里出口，國(guó)內(nèi)第一條綠色環(huán)保冰箱生產(chǎn)線在這里投產(chǎn)，全球第一支甲型H1N1流感疫苗在這里誕生。“新鄉(xiāng)之新，在于常新”。眼下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步履矯健，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展如火如荼，以“新”名世的新鄉(xiāng)，在新一輪競(jìng)跑中展現(xiàn)出的，依然是令人耳目一新的卓越姿態(tài)。

一并謀劃 一并推進(jìn)

“去年召開(kāi)的河南省九次黨代會(huì)的主題就是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心就是‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展。”新鄉(xiāng)市委農(nóng)村工作辦公室主任賀海晨說(shuō)，“‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展，特別突出以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體”。

新鄉(xiāng)可算是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行者，最早的實(shí)踐可追溯到6年前“三位一體”的提出，當(dāng)時(shí)新鄉(xiāng)市委、市政府堅(jiān)持把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新鄉(xiāng)都市區(qū)建設(shè)一并謀劃，一并推進(jìn)。

“三位一體”統(tǒng)籌發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)必須著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程密切聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民。

此后幾年間，新鄉(xiāng)堅(jiān)持這一發(fā)展理念，先行先試，探索創(chuàng)新，為河南省乃至全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)。新鄉(xiāng)不以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路，得到了上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、基層干部群眾的關(guān)注和肯定。

2010年年初，新鄉(xiāng)被確定為河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，同年12月22日，新鄉(xiāng)市在中央農(nóng)村工作會(huì)議上作了典型發(fā)言。河南省委、省政府還向中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦把新鄉(xiāng)市列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

河南省委書(shū)記盧展工在新鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：希望新鄉(xiāng)努力探索走出一條新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，走在全省的前列。

“在河南省九次黨代會(huì)上，盧展工書(shū)記明確指出，要著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，著力增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。”賀海晨說(shuō)，這些內(nèi)容在新鄉(xiāng)都有生動(dòng)的實(shí)踐，有些提法甚至就是在新鄉(xiāng)的做法、經(jīng)驗(yàn)上的提升和完善。

應(yīng)該說(shuō)，新鄉(xiāng)在河南是最有基礎(chǔ)、最有條件率先實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的城市之一，其有著巨大的優(yōu)勢(shì)：新型城鎮(zhèn)化起步較早，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了初步成效；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效明顯。

有所作為 走在前列 率先崛起

“新鄉(xiāng)要勇挑重?fù)?dān)，有所作為，力爭(zhēng)在河南率先實(shí)現(xiàn)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展。”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新鄉(xiāng)市委書(shū)記李慶貴提出要在八個(gè)方面著力。

切實(shí)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。到2015年，基本建成已經(jīng)啟動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)200個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，40個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

鞏固新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，著力構(gòu)建全新的工業(yè)體系。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傾力打造生物與新醫(yī)藥、電池及電動(dòng)車、煤及煤化工、裝備制造4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)板塊，把新鄉(xiāng)打造成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要充分利用優(yōu)勢(shì)，健全體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化，打造品牌，提高附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，把新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)打造成為全國(guó)亮點(diǎn)。

深入研究政策，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)爭(zhēng)取更大支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，主動(dòng)做好銜接、對(duì)接工作，積極向上爭(zhēng)取政策支持。

大力實(shí)施引資項(xiàng)目雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)增強(qiáng)后勁。要善于謀劃、善于決策、善于招商、善于組織，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，建立以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展的工作機(jī)制，持續(xù)加大投資力度。

以實(shí)施幸福感指數(shù)提升工程為載體，努力建設(shè)幸福新鄉(xiāng)。這是新鄉(xiāng)今后幾年工作的一個(gè)重要抓手和載體，也是奮斗目標(biāo)。

大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。以農(nóng)村、城市社區(qū)為重點(diǎn)，加大公益性文化事業(yè)投入，著力推進(jìn)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)三大文化產(chǎn)業(yè)基地，叫響一批牧野文化品牌。

加強(qiáng)黨的建設(shè)，肩負(fù)起帶領(lǐng)新鄉(xiāng)市人民建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市的歷史使命。切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，注重在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、重點(diǎn)工作、克難攻堅(jiān)戰(zhàn)中考驗(yàn)、識(shí)別、選拔干部。

賀海晨說(shuō)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市，率先實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，新鄉(xiāng)責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。只要我們加壓奮進(jìn)，實(shí)干實(shí)效，就一定能實(shí)現(xiàn)“有所作為、走在前列、率先崛起”的目標(biāo)。

樸素愿望

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但是農(nóng)村面貌并沒(méi)有根本改觀，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距在農(nóng)村。“通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能夠從根本上改變農(nóng)民的生活環(huán)境，讓農(nóng)民過(guò)上城里人一樣的生活，這是我們的一個(gè)樸素愿望。”賀海晨說(shuō)。

抓住作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，新鄉(xiāng)堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政府主導(dǎo)、政策扶持與尊重農(nóng)民意愿相結(jié)合、與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)增收相結(jié)合，在條件較好的地方率先啟動(dòng)并初步形成了“農(nóng)民自建、集體代建、招商建設(shè)、社會(huì)援建”四種建設(shè)途徑和“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”五種建設(shè)模式。

目前，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)352個(gè)社區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，累計(jì)完成各類資金投入224.5億元，完成建筑面積2204萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶10.5萬(wàn)戶，完成拆遷面積3400多萬(wàn)平方米，復(fù)耕或恢復(fù)生態(tài)面積2.6萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)化率由2005年33.6%提高到2011年42.89%，城鄉(xiāng)居民收入由2.65∶1縮小到2.38∶1。

“把工作做細(xì)一點(diǎn)，農(nóng)民想不通的事情絕不強(qiáng)迫，各類事項(xiàng)讓農(nóng)民充分討論后再做。建不建房，什么時(shí)間建，如何建，把決定權(quán)交給群眾。”賀海晨說(shuō)，“新鄉(xiāng)把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃‘四規(guī)合一’， 綜合考慮土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，統(tǒng)籌解決農(nóng)民居住和就業(yè)增收問(wèn)題。按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)，把新鄉(xiāng)市3571個(gè)行政村規(guī)劃為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。在城鎮(zhèn)周圍和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊以及干線公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)352個(gè)社區(qū)，目前已全部啟動(dòng)。”

新鄉(xiāng)市不僅僅為了建社區(qū)而建社區(qū)，還充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收問(wèn)題。依托縣城、集鎮(zhèn)和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)27個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)），原則上新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都要依托一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或在周邊培植一個(gè)專業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，在每個(gè)社區(qū)培育一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，至少成立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“一區(qū)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過(guò)上幸福生活。