秦嶺“別墅之殤”何時休

秦嶺是西安乃至整個陜西省的生態屏障，在秦嶺地區修建別墅，會使人類活動過多地向秦嶺地區延伸，從而破壞秦嶺地區的地下水補給等生態系統，對區域生態環境造成負面影響，同時對秦嶺地區的歷史文化氛圍和自然景觀也有破壞作用。

秦嶺有“國家中央公園”和“陜西綠肺”之稱，陜西省近年來也在不斷加大對其的生態保護力度。但筆者日前在采訪中了解到，以風光旖旎著稱的秦嶺南麓和北麓，一些別墅開發項目卻罔視國家和地方有關禁令紛紛上馬建設，這些項目不僅占用了當地寶貴的土地資源，還對秦嶺生態環境造成影響，其禁而不絕的開發勢頭，讓人擔憂秦嶺“別墅之殤”何時能休。

秦嶺深處藏別墅

由于氣候宜人且交通便利，秦嶺北麓被稱為西安“后花園”，近年來已經成為西安市民休閑、娛樂、旅游的重要去處。然而筆者日前在秦嶺北麓環山路看到，沿環山路一線分布著多個別墅項目，這些別墅項目有的已經建成，有的正在建設。大大小小、密密麻麻的別墅群“堆積”在秦嶺北麓的山腳之下，顯得與周圍的環境很不協調。

筆者在采訪中發現，幾個已經建成入住的別墅項目建成面積都較大，其中較大的“秦嶺山水”小區內，據工作人員介紹，聯排、獨棟等別墅2000多套，在秦嶺腳下形成了規模宏大的建筑群。“高山流水”“提香溪谷”等幾個已建成別墅區入住率都比較低，很多別墅處于未裝修狀態。一些別墅區工作人員介紹，很多別墅主人只在周末過來居住，平常別墅區內沒什么人。

筆者還發現有一些別墅區正在建設并發售，且價格不菲。在靠近秦嶺祥峪口的高冠河畔，有一個名為“群賢別業”的別墅項目。據項目工作人員介紹，這個項目目前處于內部認購階段，整個項目共有65棟獨棟別墅，面積在560~800平方米，每平方米價格為4萬元左右。在距離“群賢別業”不遠處，還有一處名為“國嶺”的別墅項目。據項目工作人員介紹，“國嶺”項目目前一期已售完，二期正在進行誠意登記。整個項目占地600畝，將分三到四期建設，預計將建設超過200棟別墅，目前每平方米均價在1.7萬元左右。

商洛市柞水縣營盤鎮地處秦嶺南麓，筆者在營盤鎮朱家灣村也發現了多個正在開發的別墅項目。在營盤鎮前往朱家灣村的十幾公里山路兩旁，分布著“安德魯西亞”“天筑”“金宇山莊”等多個別墅項目。這些項目有的建成了半拉子工程，留下多座主體已完工的別墅“架子”處于停工狀態；有的則正在鋪開攤子建設開發，部分別墅主體已經完工，正在進行外立面裝修。

“禁墅令”下的別墅竟證照齊全

在采訪中，一些朱家灣村村民告訴筆者，“安德魯西亞”等幾個項目最初都是以旅游開發的名義落戶到朱家灣村的。但在建設過程中，村民們發現這些項目不僅建起了別墅，而且這些別墅還對外出售，搞起了房地產開發，這讓村民們有被騙的感覺。

雖然國家近年來三令五申發布“禁墅令”，然而筆者在采訪中卻了解到，秦嶺地區出現的這些別墅項目大都“證照齊全”。以柞水縣營盤鎮出現的3個別墅項目為例，柞水縣有關部門提供的資料顯示，這三個項目都是招商引資項目，以旅游服務項目經縣發改部門備案，并據此取得了項目開工所需的土地、規劃等相關手續。

在秦嶺北麓正在銷售中的“群賢別業”別墅項目，據工作人員介紹，這個項目“四證”都有，就是預售證還沒有辦下來。而筆者從西安市國土資源局長安分局了解到，“國嶺”和“群賢別業”這兩個項目都具有用地手續，屬于“合法”項目。但對于筆者關于國家早就禁止給別墅項目供地，這兩個項目為何能取得用地的問詢，西安市國土資源局長安分局卻一直未予答復。

對于秦嶺地區別墅項目大都“證照齊全”的問題，一位熟知內情的業內人士透露，這些別墅項目取得建設許可主要有三種情況：一是一些老的別墅項目在國家出臺禁令之前就已經取得許可并開工建設，因而得以建成；二是一些項目采取變相開發的方式，以旅游開發的名義取得了建設許可，暗地里卻行別墅建設之實；三是一些項目在當地政府的整頓過程中，由于已經或接近建成，因此被列入“保留項目”得以在完善手續后繼續存在。

政府的道道禁令為何只留在紙上？

在秦嶺地區一些別墅項目建設現場筆者看到，這些項目不僅占地甚廣，而且對當地的自然環境和景觀影響較大，一些項目建設過程中出現了大片山體被人為開挖用于造景和蓋房的現象。而對于出現在秦嶺的眾多別墅項目，周邊的村民和群眾普遍表示了氣憤和反對。不少群眾認為，秦嶺土地資源十分寶貴，而這些別墅項目動輒占地數百畝，卻只用于建設供少數人居住的別墅，是對土地資源的極大浪費。

朱家灣村二組一位村民說，由于山區地形限制，朱家灣村土地很少，他們組里人均只有7分多地。這些房地產開發項目來了后，許多原本用于種植小麥、玉米、黃豆等作物的耕地都被征走了。

而據筆者了解，為保護秦嶺北麓的生態環境，早在2003年陜西省就對秦嶺北麓的生態環境進行了專項整治，并禁止任何單位和個人在秦嶺北麓從事房地產開發建設、修建商品住宅和私人別墅。2007年1月，陜西省政府又印發《陜西秦嶺生態環境保護綱要》，其中明確規定禁止任何單位和個人在秦嶺北麓區域內從事房地產開發、修建商品房和私人別墅。

雖然有當地政府的三令五申，但秦嶺地區的別墅建設卻為何依然禁而不絕？筆者在采訪中了解到，除了一些項目采取旅游度假等變相開發的名義蒙混過關之外，相關部門的默許甚至漠視是一些別墅項目得以大行其道的重要原因。

在商洛市柞水縣，國土、建設、林業等部門負責人表示，對于營盤鎮三個別墅項目的審批和監管，他們都按照旅游開發的名義予以了審批，從單個部門的審批行為來看并無違規之處。但筆者發現，這些項目后來出現別墅開發的苗頭，卻沒有政府部門出面予以監管和糾正，直到被媒體曝光后當地才采取措施予以調查和整頓。

而在位于柞水縣營盤鎮的“安德魯西亞”項目現場，筆者發現項目建設方工作人員租住在附近的陜西牛背梁國家級自然保護區北溝保護站內。保護站負責人表示，“安德魯西亞”項目建設范圍并不在保護站管轄范圍內，而對于為何出租房屋給項目建設方，這位負責人卻不愿給予回應。

西安建筑科技大學教授呂仁義認為，秦嶺是西安乃至整個陜西省的生態屏障，在秦嶺地區建設開發別墅，會使得人類活動過多地向秦嶺地區延伸，從而破壞秦嶺地區的地下水補給等生態系統，對區域生態環境造成負面影響。同時，對秦嶺地區的歷史文化氛圍和自然景觀也有破壞作用。在秦嶺地區進行房地產開發，是盲目追求利益的表現，同時也是有法不依、執法不嚴的結果，下一步應下決心堅決遏制秦嶺房地產開發，確保秦嶺地區生態環境得到切實保護。

來源：《中國青年報》