府谷縣的15年免費(fèi)教育賬本

從去年秋季起，陜西省府谷縣實現(xiàn)了從幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育全覆蓋。這一政策惠及的不僅僅是府谷籍的孩子，而且包括在府谷就讀的外地孩子。為了將這些外地孩子也納入免費(fèi)范圍，府谷縣財政需要每年增加投入上千萬元。府谷縣的這本“教育賬”，不僅記載在地方政府的財政預(yù)算里，也記載在學(xué)校、家庭的賬本里，更反映了當(dāng)?shù)貓?zhí)政者的長遠(yuǎn)眼光。

開學(xué)前的一天，陜西省府谷縣鄉(xiāng)村教師袁愛民一大早就蹲在前石畔幼兒園門口，等著為5歲的女兒報名。14年前的那個早上，他也是這樣蹲在校門口，直到中午，父親才氣喘吁吁地跑過來，把一沓揉皺了的汗?jié)n漬的紙幣遞在他手上說：“娃，大大（當(dāng)?shù)胤Q父親為“大大”）借到錢了！你能念高中了！”

多年來，袁愛民眼看著父親為他們兄弟三人上學(xué)四處借錢。而如今，自己的女兒能享受15年免費(fèi)教育了，已身為人父的他充滿幸福與感慨。

在府谷縣已實行了一年的15年免費(fèi)教育，讓很多家庭像袁愛民家一樣，一下子卸下了肩上的重?fù)?dān)。

免費(fèi)教育省下部分貧困家庭半年收入

府谷縣三道溝鄉(xiāng)的郝玲搬到縣城已經(jīng)快20年了。由于兩任丈夫先后因病去世，孩子都要由她一人撫養(yǎng)。多年來，“把孩子供上一個好大學(xué)”一直是郝玲最大的愿望。不過，昂貴的學(xué)費(fèi)讓她的愿望實現(xiàn)起來有些困難。

去年9月，一個令她感到“猶如放下心中一塊石頭”的消息傳出：府谷縣將推行15年免費(fèi)教育政策。郝玲當(dāng)時就算了一筆賬，大女兒書嘉明年上高一，如果按照過去收費(fèi)的情況算，每年需要繳納學(xué)費(fèi)1600元，高一的教材費(fèi)約900元，班費(fèi)50元，共計2550元。如今實行免費(fèi)教育，這些錢就全省了。

“如果是寄宿的話，還能得到每天3元的蛋奶補(bǔ)助，一年按200天算，這就是600元；還有每天5元的生活補(bǔ)助，以250天算，這又是1250元。”郝玲說。

2012年8月19日，郝玲送自己的小兒子碩甫到府谷縣前石畔幼兒園上學(xué)。她告訴筆者，由于府谷縣的公辦幼兒園總是人滿為患，報不上名，只能讓小兒子碩甫去民辦幼兒園。而按照過去的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，碩甫今年所上的這所幼兒園，會收取一學(xué)期1200元的保育費(fèi)，“現(xiàn)在，這一年2400元又省下來了”。

郝玲說，她一年的收入約1萬元，而且“很多時候靠干零活不一定能按時拿到錢”。府谷縣推行的15年免費(fèi)教育政策，對于郝玲一家來說，意味著半年的收入。

對于府谷中學(xué)高二（19）班的學(xué)生石保存來說，府谷縣的15年免費(fèi)教育政策為他提供了寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會。幾年前，石保存的父母相繼去世，70多歲的爺爺成了家庭支柱。去年7月，石保存申請到府谷慈善協(xié)會的助學(xué)金2000元。而今年上半年，他又先后申請到榆林市高中教育專項助學(xué)金800元和府谷教育基金會助學(xué)金1000元。

“現(xiàn)在我住在學(xué)校里，上學(xué)一分錢不用花，一天還有3元的蛋奶補(bǔ)助和5元的伙食補(bǔ)助，一年的其他生活消費(fèi)有助學(xué)金就夠了，不用給爺爺增加負(fù)擔(dān)了。”石保存說。

2010年，府谷啟動12年免費(fèi)教育政策，把免費(fèi)教育的受惠面擴(kuò)大到全縣普通高中、職中學(xué)生，不僅免收所有高中、職中生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和課本費(fèi)，還繼續(xù)對全縣寄宿生給予蛋奶補(bǔ)貼。

2011年，府谷縣域經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到407億元，綜合實力躍居陜西省首位、西部第6位、全國第69位。就在這一年，府谷縣又將學(xué)前教育納入免費(fèi)教育的受惠范圍，正式實行15年免費(fèi)教育政策。

今年4月，府谷縣又在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了義務(wù)教育階段“零收費(fèi)”，免費(fèi)為學(xué)生提供教輔資料、學(xué)具、作業(yè)本（平均每科兩本）、寒暑假作業(yè)本各一套以及每年秋季開學(xué)免費(fèi)為一年級、四年級和七年級學(xué)生提供校服一套。此外，寄宿生的住宿費(fèi)也全部免除。目前，府谷縣約有4.5萬名學(xué)生因此受惠。

外地學(xué)生不是“二等公民”

在距離府谷縣城60公里的大昌汗鎮(zhèn)，來自湖北的孔先生近來空閑起來。由于他所供職的煤礦停產(chǎn)，使得孔先生和妻子有時間好好關(guān)心一下女兒的學(xué)業(yè)。他告訴筆者，雖然女兒不是府谷當(dāng)?shù)貞艨冢蚕硎苊赓M(fèi)教育政策，現(xiàn)在上初一的她每學(xué)期只需繳納380元的伙食費(fèi)，“早晨還給吃一個雞蛋，喝一杯牛奶，還有饅頭、小米稀飯”。

孔先生說，自己來府谷已經(jīng)很多年了。他在湖北老家只有兩畝地，收入難以維持生活。“現(xiàn)在我在這邊工作，一個月能掙七八千元，妻子在礦上干零活，一個月也能掙兩三千元。孩子上學(xué)也不用交錢。日子比過去好過多了。”

由府谷縣企業(yè)家和政府共同投資、剛剛建成使用的府谷縣第四完全小學(xué)，現(xiàn)在只有一年級，共108名學(xué)生，其中95人來自外地。校長劉忠說，學(xué)校不僅要讓這些外地學(xué)生免費(fèi)上學(xué)，還要特別照顧他們的語言、風(fēng)俗習(xí)慣。

河南孩子巴浩天是這所新學(xué)校唯一的回族學(xué)生。在開學(xué)報到那天，巴浩天一家和其他學(xué)生、家長共500余人在學(xué)校餐廳共進(jìn)免費(fèi)午餐。據(jù)劉忠介紹，這頓飯按陜北的習(xí)俗叫做“安鍋糕”，意思是新學(xué)校開張的第一頓飯。“糕粉湯，還有四個小菜。外地人不吃我們陜北糕的，就給他們準(zhǔn)備小麻花。”

當(dāng)了解到巴浩天“只吃素”的飲食習(xí)慣后，劉忠決定，“從今天起學(xué)校食堂每頓飯都增加一道素菜”。

在府谷縣，來自全國二十幾個省區(qū)的外鄉(xiāng)孩子能占到全縣學(xué)生的10%還多，在工業(yè)發(fā)達(dá)的西部礦區(qū)，這一數(shù)字能達(dá)到三分之一。為了將他們也納入免費(fèi)范圍，府谷縣財政需要每年增加投入上千萬元。

在府谷縣縣長辛耀峰看來，不管是從社會的角度還是從經(jīng)濟(jì)的角度看，這一投入都是“必須的”。

“這既體現(xiàn)了一種人文關(guān)懷，又與‘府谷精神’中的‘包容’相吻合，外來務(wù)工人員是在幫助我們搞建設(shè)，我們?yōu)樗麄兘鉀Q后顧之憂，理所應(yīng)當(dāng)。”辛耀峰說：“過去我們曾背井離鄉(xiāng)走西口，到外面謀生受過別人的恩惠；現(xiàn)在我們發(fā)展了，別人背井離鄉(xiāng)來府谷，我們就有責(zé)任為他們的生存發(fā)展提供便利。這是府谷‘先富起來’后應(yīng)該做的，也是確保府谷可持續(xù)發(fā)展所必須做的。”

保障每一分錢都落實到學(xué)生頭上

去年8月的一個下午，郝玲在府谷縣河濱公園散步時被派發(fā)了一張粉紅色的傳單，標(biāo)題寫著“致全縣家長的一封公開信”，落款是“府谷縣教育局”。公開信主要介紹了府谷縣實行免費(fèi)教育政策的相關(guān)事宜，分為發(fā)信由來、政策介紹，補(bǔ)貼人數(shù)及金額，資金來源與管理等四部分。

府谷縣教育局副局長李正南是這份公開信的主要設(shè)計者之一。他告訴筆者，2010年，府谷縣用于12年免費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)是6955萬元，“這么大一筆錢，要如實落到每一個學(xué)生頭上，就必須實現(xiàn)全民監(jiān)督”。

李正南說，為了讓家長知情，府谷縣教育局每年還會通過學(xué)校和其他渠道發(fā)放一張“明白卡”。去年8月，由教研室負(fù)責(zé)印制的“15年免費(fèi)教育明白卡”也發(fā)到了家長手中。

在府谷縣教育局計劃資金辦公室工作已5年的劉建飛，對于15年免費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行再熟悉不過。他告訴筆者，每個學(xué)期初，各學(xué)校都要把最新統(tǒng)計的學(xué)生人數(shù)報到他這里，經(jīng)過他們的統(tǒng)一預(yù)算，再報到財政局，“等到財政局統(tǒng)一制訂的預(yù)算報告經(jīng)過政府批準(zhǔn)后，再由我們撥款給各個學(xué)校”。

據(jù)劉建飛介紹，每一所學(xué)校都有自己的經(jīng)費(fèi)賬號。而15年免費(fèi)教育的免補(bǔ)資金則由縣財政設(shè)立基礎(chǔ)教育專項資金專戶進(jìn)行專項管理。在管理過程中，教育局計劃資金股也承擔(dān)部分的審計職能。

那么，教育局又是如何將這些教育款項落實到學(xué)生頭上呢？

劉建飛說，在縣城的每所學(xué)校都有自己的報賬員，而在農(nóng)村，則由專門的會計負(fù)責(zé)。

李正南告訴筆者，為保證這些錢都落到每一個學(xué)生身上，不被學(xué)校挪用或擠占，在整個經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，府谷縣紀(jì)檢委糾風(fēng)辦、財政局、審計局、物價局、收費(fèi)管理局也都承擔(dān)了監(jiān)管職能。到目前為止，與15年免費(fèi)教育相關(guān)的各項資金，還沒有發(fā)現(xiàn)不足額、挪用、擠占以及變相使用等違規(guī)、違紀(jì)行為。

算好教育這本賬

從學(xué)生家庭、到學(xué)校、再到縣教育局，府谷縣實行15年免費(fèi)教育的賬本，最終還是要匯入到縣財政的大賬上。

據(jù)分管教育的府谷縣副縣長楊培林介紹，2011年，府谷縣在教育上的總投入是9.9億元，占GDP407億元的2%，占上交后縣財政實際收入23.6億元的42%。而2012年，府谷縣在教育上的預(yù)算投入達(dá)11億元，用于維持15年免費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)（包括補(bǔ)助）將達(dá)1.2億元。

楊培林表示，教育這本大賬一定要算好，既要保證投入落到每一個學(xué)生身上，也要重視產(chǎn)出是否達(dá)到預(yù)期的效果。

對此，府谷縣大昌汗學(xué)校校長麻建明表達(dá)了這樣的觀點：在以分?jǐn)?shù)作為衡量一切標(biāo)準(zhǔn)的大環(huán)境下，應(yīng)該把15年免費(fèi)教育當(dāng)作一個可以借此啟發(fā)學(xué)生思想自覺、品德自醒、行為自律的契機(jī)。“你學(xué)本領(lǐng)，家庭支持你，社會援助你，最后政府給你埋單，這幾方面的關(guān)系是一種溫暖、和諧的關(guān)系，要不要回報就看你的覺悟了。而這種人的覺悟，恰是我們這些搞教育的人所追求的。”

府谷縣教育局副局長劉萬斌的思考更深入：“免費(fèi)教育不能包治百病。目前，府谷還有一些家長為了給孩子選擇更滿意的學(xué)校、教師，花費(fèi)巨大，一些優(yōu)質(zhì)生寧愿放棄我們的免費(fèi)高中，要轉(zhuǎn)學(xué)去西安等地。這些都說明我們對教育的產(chǎn)出做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們的優(yōu)質(zhì)教育資源還不均衡，還不能滿足社會的需求。”

“實現(xiàn)15年素質(zhì)教育均衡發(fā)展是目前府谷縣教育工作的重中之重。”據(jù)劉萬斌介紹，早在去年8月，府谷縣就已出臺相關(guān)文件，提出要建立教師、校長兩支隊伍，突出教育投入、教育均衡、教學(xué)質(zhì)量提升3個重點，完善中小學(xué)校舍建設(shè)工程、15年免費(fèi)教育工程，教育現(xiàn)代化工程、人人技能功能等四大工程等目標(biāo)。

在府谷縣的教育大賬上，顯然不只有15年免費(fèi)教育這一項投入。