蘇州:有個農民補償叫“生態”

工業化、城鎮化進程中，如何認識三農的生態功能，量化其生態價值，不讓作為生態守護者的農民吃虧？江蘇省蘇州市在農業生態補償機制方面進行了有益的探索和實踐。

去年，江蘇省蘇州市各級財政投入10多億元，向生態功能區所在農村和農民提供補償，并形成生態補償體系覆蓋全市，開了全國先河。生態補償補什么？怎么補？補給誰？補多少？當這些問題對許多地方還是一個問號時，蘇州的探索和實踐，已經開花結果了。

矛盾:為生態建設讓路 農民收入銳減

去年深秋，蘇州相城區陽澄湖鎮生態養殖區，筆者站立岸邊，但見波光粼粼，水草搖曳。

“天氣好，一眼望到水下兩三米。”西湖生態養殖專業合作聯社副董事長許一明說，“原先，這兒全是一格一格的圍網，飼料腐爛，水渾得像紅醬油”。

陽澄湖重見清澈，帶給許一明的不只是喜悅。3年前，陽澄湖被蘇州列入重要的生態功能區，全鎮6萬畝養殖水面壓縮三分之二，禁止圍網養殖，只許生態放養：投放花白鰱，不喂料，由魚自己覓食。這種望天收，把大量藍藻變成魚糧，湖水變清了，但漁民收獲少了，可謂“生態不經濟”。

“鰱魚投料喂養，半年能上市，生態養殖，那要一年。”許一明說，合作社去年分紅200萬元，600戶漁民每家多則進賬5000元，少則獲益2500元，而圍網養殖時，每家30畝水面，一年正常凈賺6萬元。

祖祖輩輩靠水吃水，養殖發財。如今生態好了，農民收入增長卻慢了。相城區陽澄湖鎮副鎮長陸全福說，陽澄湖岸線30公里，該鎮就有20公里。按市水源地保護要求，陽澄湖岸線1公里內禁止發展，兩公里內限制發展，3公里內控制發展。全鎮60平方公里，有一半不能辦工業、搞養殖、上房地產，在禁止發展紅線內的十幾家工廠都已搬走。

“20年前，咱村辦工廠，年銷售過億元，集體收入500多萬元，那是蘇州明星村，而今竟成了貧困村！”陽澄湖鎮戴溇村黨總支書記陳小明說，“這幾年，工廠不停拆，集體收入去年只剩200萬元。全村都在陽澄湖兩公里內，不拆不行。拆掉一個磚瓦廠，一年就損失160萬元。咱村區位好，放開來發展，一年收入3000萬元沒問題。”

鄰近的陽澄湖鎮車渡村，在陽澄湖岸線一公里內。“15家工廠都要搬，已遷出5家，一年損失租金43萬元。去年，村集體收入160萬元，是相城區平均水平的四分之一。”村黨總支書記張銀福說，村里760戶居民陸續搬到鎮上后，整村拆遷，給陽澄湖保護讓路。

辦法:為農業生態“定價”

讓生態守護者受益

在工業化、城鎮化進程走在全國前列的蘇南地區，率先發展的蘇州，經濟社會發展與資源環境承載力的矛盾尤為突出。上世紀80年代就出現“蘇南還要不要水稻田”的爭論，同時，也提出了對農業生態功能的認識和評價問題。

“要轉變發展方式，首先要轉變思想認識；要讓生態守護者受益，首先要正確認識被守護的生態價值。”蘇州市委副書記徐建明介紹說，盡管農業只占蘇州GDP的1.7%，但對城市的生態支撐不可低估。

問題還回到蘇州為什么出臺“永久保留100萬畝優質水稻田”的決策動因上。在上世紀那場爭論中，人們得到的科學認識是：一畝水稻能產生3840元效益，其中，生態價值3126元，占八成。蘇州統計年鑒清楚表明，當地100多萬畝水稻生態價值逾40億元，其中，調節氣候價值22.9億元，回灌地下水、防蓄洪水價值21.2億元。

聯合國教科文組織有關專家通過測算得出結論：整個全球生物圈每年產生的價值平均最少為33萬億美元，為全球GNP的1.8倍。中國科學家的研究也表明，生態服務功能價值高于自然資產價值約60個百分點。

“因此，我們要進一步統一思想認識，為農業生態‘定價’，讓生態守護者受益而不能受窮。”蘇州市市長閻立說。

2010年5月，蘇州市委、市政府出臺政策，確定要讓生態環境的守護者，通過生態補償機制獲取相應的經濟補償。為把生態補償落到實處，蘇州市根據生態保護相關要素和環境資源稀缺程度等，核定出了每年進行生態補償的“價碼”。

得益于生態補償，生態功能村集體收入有所增長。昆山市錦溪鎮三聯村前年集體收入195萬元，生態補償占了71萬元。這一年，錦溪鎮財政投入1190萬元，自辦生態補償。“發展受限，村均集體收入120萬元，不到昆山平均水平的一半。再不補償，村里運轉都難保障。”該鎮經服中心副主任顧明說。3畝耕地流轉給合作社，每畝補400元；承包5畝水面，每畝補60元……去年，三聯村農民趙興根嘗到了生態補償的甜頭。

生態補償的實質，是補償因生態保護造成的發展機會損失。因此，生態補償怎樣才能確保生態守護者“發展機會損失”的補償到位呢？

探索:生態保護要持續 補償機制要創新

江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤認為，生態環境屬于公共產品，生態環境的受益者是社會公眾，因此生態補償必須建立由各級政府主導、公共財政投入為主的補償機制。而這個機制能否調整生態保護和受益相關各方之間利益關系，促進可持續的生態保護，則是一個重要的決定因素。

前年，蘇州在全省乃至全國率先啟動生態補償；去年，該市下轄的5個縣級市、4個區相繼出臺政策，全面推行生態補償。蘇州市在出臺的文件和落實的過程中，對“誰來補、補給誰、補什么、怎么補和補多少”，建立和創新了一整套的生態補償機制。

蘇州市還把“建立健全生態環境補償制度”確立為蘇州城鄉發展一體化綜合配套改革的十大改革重點之一。僅陽澄湖圍網養殖一項，就從最高峰的14萬畝壓縮到現在的3.2萬畝，但洗腳上岸的漁民沒吃虧，他們用補償款組建富民合作社，有的人家成了“百萬富翁”。

如何讓有限的生態補償資金發揮“四兩撥千斤”的作用？昆山錦溪鎮出資1.6億元，在工業集中區建好廠房，無償分給各村作為股份。去年村均分到租金40萬元，村里再分給農民。相城區提出，由區、鎮財政投資，在工業區建廠房，向5個陽澄湖生態村各贈2000平方米廠房，讓這些村農民年年能分紅，放大了生態補償激勵效應。

“生態補償，要增加額度！”也有基層干部提出新的要求。錦溪鎮三聯村黨總支書記顧國紅說，村里前年拿到71萬元生態補償款，做了點基礎設施，錢就花光了。而戴溇村去年生態補償50萬元，整治河塘，增加綠化，生態建設花掉80萬元。陳小明感言，再補三四百萬元，村里才能收支平衡。

那么，究竟補多少才算合適？他們提出，生態功能區為整個蘇州提供生態效益，本著“誰受益、誰買單，誰受損、誰獲益”的原則，政府應投入更多財力，讓受補償的鎮村可用財力及農民收入達到蘇州平均水平。

南京大學環科所朱曉東教授則認為，在政府財力許可的前提下，生態補償補多少，取決于相關利益主體因生態保護付出的利益大小，這需要科學測算。只有補到位了，才能充分調動各方參與生態保護的內在動力。蘇州財政局人士表示，將在實踐中不斷探索，完善生態補償機制。