切實保障農產品穩定均衡供給

今年農產品市場流通工作重點：進一步推進專業批發市場建設、強化農產品營銷促銷，解決農產品滯銷賣難問題。

大蒜滯銷、土豆爛在地里、香蕉用來喂豬……2011年，國內反復出現農產品“賣難買貴”現象，一方面農民損失慘重，另一方面市民直呼物價上漲過快。如何解決這種窘境？

2月14日，在河南鄭州召開的農業部定點市場工作會議開出了“藥方”——“三個對接”，即生產、銷售、消費三個環節對接。會議提出今年農產品市場流通工作重點：進一步推進專業批發市場建設、強化農產品營銷促銷，解決農產品滯銷賣難問題。

在一年一度的農業部農產品定點市場工作會議上，全國農產品市場流通業界的精英共商農產品流通與市場發展大計，總結交流和研究部署農產品市場流通工作，同時套開“中國農產品市場協會第三屆會員大會”。農業部副部長陳曉華、河南省副省長劉滿倉、農業部黨組成員張玉香，以及農業部有關司局領導等出席會議。

農產品“賣難買貴”怪圈亟待破解

一段時間以來，對于很多菜農來說，農產品市場變得越來越看不懂。這一兩年蔬菜質量顯著提升，但是價格卻大不如前。有時菜價跌破了成本也無人問津，只能眼睜睜地看著爛在地里。

同樣看不懂的還有廣大市民，產地蔬菜價格暴跌時，家門口的農貿市場里卻難以感受到價格的松動，某些蔬菜品種甚至出現了一定程度的上漲。一面是農民抱怨賣菜難，一面是市民抱怨買菜貴，問題的癥結在于現行農產品市場流通體系與經濟社會發展現狀不適應，這種狀況亟待改變。

今年的中央一號文件把解決好農產品市場流通問題作為一項重大任務，突出強調抓好設施建設、方式創新、市場調控、主體培育四個方面工作，對流通問題重視程度之高、目標任務之明確、政策措施力度之大前所未有。

“中央把不斷提高農業綜合生產能力放在重要位置加以強調，釋放出了強烈信號，充分表明保障農產品有效供給仍是當前農業工作的重中之重。”農業部政策法規司一位負責人說。

正如陳曉華在會議講話中指出的，去年農產品市場流通為保持農產品生產穩定、市場穩定和價格穩定提供了有力支撐。但當前農產品市場流通存在基礎設施總體薄弱、營銷促銷手段不足、“菜籃子”市長負責制落實不到位、農產品品牌建設滯后等突出問題，亟待解決。

四大舉措確保農產品有效供給

如何解決上述突出問題？會議結合中央一號文件做出了具體部署。

陳曉華在會上表示，今年農業部將在去年啟動洛川蘋果市場的基礎上，再次啟動3～5個國家級專業批發市場，并注重啟動后的建設培育；合理編制國家級批發市場建設規劃，提高規劃的前瞻性和實施的可操作性，至少保證市場建成后十年先進、二十年不落伍。

陳曉華說：“建設國家級專業批發市場，不只是建設一個有形的批發市場，而需要全生產鏈條各個環節的能力得到提升。”

對于如何提高優勢產區市場流通能力？陳曉華提出如下建議：推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業食堂直接對接，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點；探索擴大農產品網上交易規模，解決制約農產品電子商務發展的農產品標準化程度低、物流半徑受限制、交易信用體系不健全等難題。

會上，陳曉華強調，要切實加強農產品營銷促銷服務。今年農業部將大力發展農業會展經濟，著力培育一批具有全國性和地方特色的農業展會品牌，推動農業展會從展示為主向營銷為主轉變、從行政推動向市場拉動轉變。還要建立健全預警機制，妥善解決農產品滯銷問題。

此外，陳曉華在會上還透露，今年農業部將研究完善“菜籃子”市長負責制考核措施，力爭早日出臺《重點城市“菜籃子”市長負責制考評辦法》及相關問責機制。研究制定“菜籃子”市長負責制考核辦法，加強“菜籃子”工作監督檢查，推動地方嚴格落實“菜籃子”市長負責制。

近年來的實踐證明，發生滯銷賣難的產品多數屬大路貨、缺乏鮮明特色，而優質品種基本不愁銷路。為此，與會領導和專家呼吁，各地還應加大品牌宣傳推介力度，引導生產經營主體增強品牌意識，提高品牌市場知名度和社會認知度。

河南等省區經驗可資借鑒

農產品批發市場一頭連著三農，一頭連著城市居民的“菜籃子”，不僅承擔著農產品價格調控，搞活農產品流通，保障農產品供應的職能，而且也是對接產地和銷地、帶動農產品規模化生產、解決農產品賣難、幫助農民增收，暢通農產品商流、物流、信息流和資金流的集散中心。會上，河南、浙江、海南、陜西、甘肅和新疆六省區，結合各自經驗分別作了典型發言。

河南省農業廳廳長朱孟洲介紹說，近幾年，河南依托豐富的農產品資源，在確保農業綜合生產能力穩步提高的同時，不斷改善農產品市場基礎設施條件，大力推進農產品現代流通體系建設，市場輻射能力顯著增強，有效保障了老百姓“米袋子”“菜籃子”的均衡供給。目前，河南農產品批發市場在農產品流通中發揮著主渠道的作用。以鄭州糧食批發市場、鄭州商品交易所、商丘農產品中心批發市場等為代表的大型批發交易市場知名全國，初步形成了有形市場和無形市場、期貨市場和現貨市場、產地市場和銷地市場、綜合市場和專業市場相結合的多層次發展格局。

其他五省區在依托各自優勢和特色加強農產品流通設施建設、創新農產品流通方式、完善農產品市場調控等方面也各有千秋：浙江發揮農業產業資源優勢，大力實施品牌戰略，以市場為導向，以產業育品牌，以品牌拓市場；海南小省辦出大農業，在大力發展特色產業的同時，集中力量抓農產品宣傳促銷；陜西大力推進國家級洛川蘋果批發市場建設，促進當地主導產業發展；甘肅按照“布局區域化、種植標準化、經營產業化、加工精深化”的要求，持續推進馬鈴薯產業發展；新疆精心策劃，全力推進農產品市場開拓及外銷平臺建設工作。