法律“護(hù)航”國家糧食安全

我國首部《糧食法（征求意見稿）》著眼我國糧食長遠(yuǎn)發(fā)展，對糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，給13億中國人口的糧食安全帶來了法律保障。

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。在醞釀多年后，我國首部《糧食法（征求意見稿）》于2月21日面世并征求公眾意見。

向社會開放糧食收購儲存等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)糧食質(zhì)量安全保障，明確中央和地方糧食安全責(zé)任，收購、加工實(shí)施許可制……征求意見稿著眼我國糧食長遠(yuǎn)發(fā)展，對糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，給13億中國人口的糧食安全帶來了法律保障。

向社會開放：發(fā)掘市場機(jī)制的潛能

最近一個時期，國民經(jīng)濟(jì)重大領(lǐng)域向社會資本開放成為一個熱點(diǎn)話題。民以食為天，事關(guān)民生之本的我國糧食領(lǐng)域向社會開放，首次成為糧食法的原則之一。

專家指出，我國一直以來對糧食實(shí)行以市場調(diào)節(jié)為主，政府儲備為輔的購銷制度，同時對糧食收購實(shí)行保護(hù)價政策。而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，利用市場機(jī)制的靈活性，自主企業(yè)的靈敏性，早已摸索出一條現(xiàn)代糧食安全之路。

為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，鞏固糧食流通體制市場化改革的成果，確立市場機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位，征求意見稿規(guī)定，國家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣_放，各類市場主體履行同等義務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食市場秩序。

專家表示，這表明市場經(jīng)濟(jì)的成熟以及我國對糧食安全的自信，也對做大做強(qiáng)國有企業(yè)提出緊迫要求。

從“量”到“質(zhì)”：糧食安全無小事

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾生活質(zhì)量的提高，人們對糧食的關(guān)注正在從“量”向“質(zhì)”發(fā)展。

“糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)。”國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和身體健康，必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、運(yùn)輸、包裝、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全(含衛(wèi)生)監(jiān)管。

鑒于此，征求意見稿對完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食質(zhì)量安全管理、糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、抽查的規(guī)定和糧食干預(yù)性收購、處置制度，建立健全糧食質(zhì)量追溯體系。

例如，征求意見稿要求糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品，鼓勵和支持糧食生產(chǎn)者改善糧食收獲、干燥和儲藏條件，保障糧食產(chǎn)后品質(zhì)良好。

此外，征求意見稿在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)也在安全方面作了規(guī)定，要求從事糧食加工活動的經(jīng)營者，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧進(jìn)行加工，不得使用農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標(biāo)的原糧進(jìn)行加工，不得違反規(guī)定使用添加劑，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸、包裝糧食，等等。

省長負(fù)責(zé)制：糧食安全也要考核問責(zé)

一直以來，“米袋子”省長負(fù)責(zé)制等是解決我國糧食問題的有效機(jī)制。但好制度不能只靠紅頭文件、電視電話會議來貫徹、來維持。只有從法律角度固定下來才能使其更有效，更有生命力。

“明確各級人民政府以及相關(guān)部門的責(zé)任，是貫徹執(zhí)行糧食法、維護(hù)糧食安全的重要保障。”國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

因此，征求意見稿規(guī)定：糧食安全實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，并對國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府的職責(zé)作了具體規(guī)定。

根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，省級人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控，保證糧食市場供應(yīng)、維護(hù)糧食市場秩序、保障糧食質(zhì)量安全等。

為確保各級政府糧食安全責(zé)任得到落實(shí)，征求意見稿提出國家實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制度，由國務(wù)院制定具體辦法。要求上級人民政府對下級人民政府在保護(hù)耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系。

收購、加工許可制：確保糧食有效供給和流通

糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對糧食流通作了以下規(guī)定：一是糧食收購、加工實(shí)行許可制度。二是對糧食儲存實(shí)行備案制度。三是保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經(jīng)營者必須遵守法定規(guī)則。

值得一提的是，征求意見稿專門對從事糧食收購、批發(fā)和零售活動的經(jīng)營者設(shè)置了“七不得”：不得捏造、散布虛假信息，擾亂市場秩序；不得相互串通，操縱市場價格；不得惡意囤積哄抬價格；不得采取抬高等級或者壓低等級等手段變相提高或者壓低價格；不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好；不得壟斷市場或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭；不得違反國家規(guī)定的其他行為。