誰在堅守耕地“紅線”

這些天，新聞里總在說春耕春種忙。筆者也看了知名三農學者李昌平的《守不住土地村民集體所有制，就守不住18億畝耕地》。李昌平認為守不住“土地村民集體所有制”，就守不住18億畝耕地。那么，耕地應該留多少，怎么留，誰來守？

溫家寶總理曾在《中國農業和農村的發展道路》的講話中指出，這些年我們在保護耕地方面可以說態度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且大都是優質耕地。今后一個時期，隨著工業化城鎮化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個事關民族生存發展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。保護和利用好耕地，既要運用法律和行政手段，也要采取經濟手段。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質量建設的成功經驗，盡快建立健全耕地保護和建設的長效機制。

筆者認為，要守住18億畝耕地，最重要的是農民和政府的良好溝通。溝通必須遵從自愿互利共贏的方針，即農民樂意自己種就好好種；不愿意種的，可以交回村里分配給其他愿意種的人。政府要在合適的情況下引導農民從事農業生產以外的工作。因為當前我國處于工業化、城鎮化快速發展時期，土地供需矛盾相對突出，耕地面積一直呈大幅減少趨勢。

堅守耕地“紅線”，一方面，要嚴格落實耕地保護的共同責任。要完善領導干部考核辦法和內容，建立耕地保護和節約集約用地責任的考核體系，將實際耕地保有量和新增建設用地面積作為耕地保護責任和節約集約用地目標考核的重要依據。

另一方面，還要切實補充有效耕地面積。嚴格依法落實建設占用耕地“占一補一”制度，嚴格土地管理，加強耕地保護。建設用地要盡量避讓、少占耕地，能不占耕地的就不占耕地，能少占的盡量少占。大力推進節約集約用地。統籌城鄉建設用地，盤活存量，挖掘潛力，提高土地利用效率。鼓勵利用未利用地進行開發建設，緩解土地供求矛盾，減少建設對耕地的占用，保障經濟社會發展用地。嚴格依法行政，加強土地督察，加大土地違法違規案件查處力度，建立健全土地執法監管長效機制，切實保護耕地，維護農民合法權益。

李昌平認為，一方面最近這些年我國城市的房價越來越高，很多中產者開始轉向城市附近的農村安居；另一方面，“逆城市化”在我國城市老年人和富裕人群中已經成為一種時尚，在農村擁有一棟別墅已經成為很多有錢的城市人的夢想。因此，承包農戶亂占耕地建房有巨大的需求推動，大有蔓延之勢，應該引起方方面面的高度重視。

在未來很長一段時間內，經濟如果長期向好，則工業化、城鎮化要擠占耕地；經濟如果遇到蕭條，則農業投入減少，畝均產量下降，進口和流通發生波動，就更需要保證耕地數量。耕地保護可以說是“進亦憂，退亦憂”，始終處在兩難之中。鑒于未來國際、國內經濟形勢復雜多變，只有守住18億畝耕地紅線，才能做到手中有糧心中不慌。而保護這18億畝耕地的重要措施之一，就是要堅持農村土地村民集體所有制和農村基本經營制度。