我國足球立法可行性及困境分析

摘 要 近幾年，我國足球亂相橫飛，競技水平持續下滑，在國際性賽事中連連失利，球場上球迷騷亂、毆打裁判等足球社會問題不斷發生，由新加坡賭球案引發的我國足壇反賭風暴，足球俱樂部管理人員、裁判員，甚至足協工作人員、行政官員等足球從業人員，因涉嫌賄賂或操縱比賽等原因相繼被司法機關逮捕，這些與足球法制和監督缺失有著必然的關系，因此，在此背景下以法制為視角探討足球立法的必要性和可行性有著重要的理論和現實意義。

關鍵詞 足球立法 動因 困境

一、我國足球立法的必要性

由于足球體制、足協長期不作為等因素影響，足球假賭黑越演越烈，由人情、關系性假球演變到涉及金錢利益假球，球員、教練員、裁判員、俱樂部管理人員參與賭球，足球競技水平持續下滑……賭球成為阻礙足球發展的最大毒瘤，成為制約建設體育強國的重大瓶頸之一，足球的問題發展到了非整治不可的程度，足球發展歷程表明，足協沒有能力，也不可能根除假賭黑，由于足球法制缺失，給足球發展帶來諸多制約因素，足球具體問題解決需要有法可依，足球發展需要法律保障，足協行政作為、俱樂部管理、職業聯賽運行，需要監督和制度制約，因此，強化足球執法監督和司法救濟，形成良好的足球法制環境，是十分必要的。

二、我國足球立法的動因

（一）我國足球的發展和提高需要法制

我國足球很多不正常現象，很大程度都是“人治”因素造成的。我國足協既是管理者，又是決策者，組織、管理和經營足球聯賽，它權利過大，又無監督體系，導致謝亞龍、南勇等足協高官的腐敗、各種投資牟利集團的形成；數次隨意變更升降級制度，使俱樂部的利益產生波動，是俱樂部采取更為直接的假球、賭球方式獲取利益的直接動因；對假球、賭球、黑哨只是作為行業內部問題處理，對于違規者根本起不到警示作用，致使假賭黑更加泛濫；由于足球長期失治，競賽環境正氣不揚，社會主流價值規范缺失，部分足球從業者經不住金錢、利益的誘惑，道德淪喪、職業道德喪失，參與賭球、打假球或吹黑哨；我國足球長期作為“出線足球”、“奧運足球”、“政績足球”來對待和發展，無視職業足球的特點和規律，沒有完善俱樂部準入制度，足球成為少數人或利益集團牟利的工具，這一切和我國足球法制、監督缺失有著必然關系，如果我們有詳細的足球法律、制度，有完善的監督體系，足協官員的腐敗就能得到有效地遏制，假賭黑就可以得到徹底治理，我國足球需要法制，需要依法治球。

（二）社會需要為足球立法

足球不僅具有眾多社會成員參與性，是一體育項目，而且是一項產業，有著巨大社會推動力量、影響力。我國足球賭球彌漫國內足球各級別聯賽，就連青少年聯賽都有賭球，足球誠信度為之下降，參加足球運動的青少年人數由60萬降到7千多人，足球賽場上球迷騷亂、毆打裁判等諸多足球社會常常發生，這給社會發展帶來一定不安全因素，與社會主義和諧社會不適宜，足球的發展和對出現問題的解決，需要全社會的關心和幫助，社會需要足球運動普及和提高，國家需要足球技術水平的提高和強大。因此，為足球立法，保障足球運動健康發展，提高其競技水平和國際形象，減少足球社會問題，是足球發展的首要任務，也是構建和諧社會的重要內容。

三、我國足球立法的可行性

世界上已有為足球立法的先例。我國足球已經步入職業化16年，應該具有較為完善的足球體制和聯賽體系，但是我國足球至今沒有形成適合我國國情的足球體制和聯賽運行模式，對職業足球發展中出現問題的處理，無任何具體法律可依或相關法律、法規的條款不具體，針對性不強，實際操作性不強。世界上許多國家不僅足球法律、法規發展地相當完善，而且有具體法律、法規來對足球進行明確保障，如意大利的足球法，英格蘭的足球規則，西班牙的皇家法院，法國的民法，阿根廷的憲法，巴西的貝利法等，這些國家的足球法律制定的非常詳細，基本上我們能想到的，里面都有，這說明他們的足球市場化運作程度相當完善，歐洲100 多年的足球運動實踐說明，健康的足球必然是“法治足球”。

四、足球環境的改善決非朝夕

我國足球職業化實際上是“行政市場化”下的“偽市場化”改革，足協的民間團體性質標示了足球表面上市場化改革，而行政化的實質則確保了權力對足球利益的操控。我國足協和足球運動管理中心的領導者和俱樂部負責人基本上都是行政干部，同時它在法律上又是一個民間團體，扮演著具體的市場行為，這種足球權力的市場化過程中，衍生出巨大的利益操控和權錢交易，導致了足協、俱樂部行政官員的腐敗，造成了足球賽場上假賭黑泛濫，從業人員非主流價值行為規范的盛行，不良競賽風氣的形成。我國足協對足球職業化過程中出現問題的處理沒有能做到有法必依、執法必嚴、違法必究，常常單純依靠“行規”自我約束，造成了對行業不正之風懲處不力的局面。我國足協，“既辦賽，又管賽的體制”，是我國足球走到今天這樣混亂局面的根本原因，因此，足球要健康發展，就要剔除權力對足球的羈絆，而足球體制的改變，從我國體育舉國體制的實際國情看還存在相當大的難度，同時足球多年累積的歪風邪氣、不良競賽環境的改善，也決非朝夕，需要足球從業人員長期努力，需要相應法律、法規的保障和監督。

五、結語

足球立法絕不僅僅是足球行業規范的問題，而且影響到社會很多層面，為一具體體育項目立法前所未有，是對傳統觀念和思想的挑戰，對舊體制的沖擊，為足球立法，涉及到很多方面，相應法律的修改和完善，刑法中對假賭黑等違法行為罪名的設定……是一項大工程，牽一發而動全身，為足球立法面臨巨大的困難和挑戰，但世界足球運動成功國家的實踐經驗告訴我們，只有將足球納入法治范疇，建立、健全相關足球法規、制度，以及嚴格完善的監督體系，才能保障足球健康、持續發展。