以人為本:國外場館規劃的核心理念

摘 要 采用文獻資料法和邏輯分析法，就國外場館規劃的理念進行了深入分析。國外場館在規劃過程中充分尊重人的主體地位和需求，考慮場館的可持續發展的能力，關注場館對弱勢群體造成的負面影響，突出“以人為本”的核心理念。國外“以人為本”的場館規劃理念對我國場館具有規劃過程科學性，場館可持續發展性和促進社會和諧等方面的啟示。

關鍵詞 場館規劃 理念 以人為本 啟示

體育場館的規劃設計理念對于場館的規劃設計以及后期運營具有重要影響。歐美體育發達國家在體育場館規劃設計方面積累了非常豐富的經驗，許多世界著名的體育場館，如美國天穹體育場、美國BOK體育中心、漢城奧林匹克公園、札幌巨蛋體育場和沼澤球場等都是在先進的規劃理念指導下建成并成功運營的，其中，BOK體育中心，自2008年啟用至今，已連續四年獲得著名商業雜志《Pollstar》提名，2011年榮獲IAVM（國際場館經理人協會）“卓越場館獎”。因此，本文擬就國外場館的規劃設計理念進行深入分析，以期為我國場館的規劃設計提供理論支持。

一、國外場館的規劃設計理念

例如美國根據對歷屆奧運會體育場館的研究與分析，國外場館規劃設計的理念主要體現在以下幾個方面：

（一）廣泛收集意見，滿足合理需求，尊重人的主體地位

人是體育場館建設和使用的主體，體育場館的規劃要考慮的首要因素是人。場館的規劃設計過程是工程師、設計師、規劃委員會及民眾充分交流、協商、共同尋求最佳解決方案的過程。規劃委員會的成員來自各個方面，包括項目專家、項目管理者、建筑師、顧問、使用者代表、維護人員、當地居民代表等。盡可能使場館的各利益相關方都有機會參與到規劃設計過程中，才能充分了解各方的意見，最大限度的考慮各方的利益，使之在規劃中有所體現。

2012倫敦奧運場館所在的倫敦東區，曾遭受工業活動污染，整體條件惡劣。針對性的“土壤醫院”工程，對用地土壤進行清潔，以便用于建設和造景，供民眾居住使用。用于改善環境條件和基礎設施的費用因此而占據了項目總投資的很大比例。為了得到最廣大民眾的支持，規劃組逐家上門征求意見，與他們一起溝通協商。2012年倫敦奧運會后將永久保留運動場跑道和田賽場，向民眾開放，滿足體育愛好者和運動員參觀、訓練和比賽的需要。澳大利亞人酷愛體育運動，喜歡觀看并熱衷于參加體育鍛煉。悉尼奧運會許多場館規劃基于這一點考慮，將在奧運會結束后，除了承擔國際和國內比賽，以及國家隊訓練的任務外，基本都面向民眾開放。

（二）場館的可持續性發展

可持續性發展，就是滿足當代人的需要的同時，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。因此場館建設對自然界的開發利用必須尊重自然規律，不能沒有節制，還要遵循社會經濟文化發展規律。可持續性發展可以從以下幾個方面進行理解：

1．環境意義上的可持續性

環境意義上的可持續性即對資源能耗的合理利用、與自然環境的和諧共生。場館建設應盡量減少占地面積，提高綠化率，改善微氣候。1972年美國的丹佛市迫于當地生態組織的壓力，拱手讓出第12屆冬奧會的舉辦權；1974年加拿大的溫哥華市也因同樣原因撤回舉辦第13屆冬奧會的申請。人們開始關注到體育可能對環境造成的危害，并在國際體育界率先采取了一系列保護環境的措施。1988年漢城奧運會對環境進行了一系列綜合治理，使大氣和水質得到改善。1991年國際奧委會對奧林匹克憲章作了修改，要求申辦奧運會的所有城市從2000年起必須提交一項奧運環保計劃。2012年倫敦奧運會所有項目的設計、建造、運營、賽時活動和后續利用都貫穿了可持續發展的主題。并著重強調了生物多樣性、氣候變化、垃圾減量、包容性、健康生活等主題。

2．功能意義上的可持續性

在共時性上，滿足比賽、展覽、集會等多種需要，附屬用房實現多種經營；在歷時性上，適應需求增長及使用功能動態變化的要求。由于體育比賽的具體項目和規則，群眾健身活動的內容、方式和大型社會公眾活動的內容和性質等都在不斷變化，因此，使大型體育場館功能與社會發展的動態需求保持一致，提高體育場館的空間靈活性和適應能力，是場館功能可持續性的關鍵所在。悉尼奧運會對場館的規模進行了認真論證，對場館的多功能性給予了高度重視。例如，悉尼國際水上運動中心有2個標準池，固定座位四千四百個，奧運會比賽時可以增到一萬七千個，奧運會后可作為市民休息、游樂場所，水池上加蓋還可改造成舞池和餐廳。

3．經濟發展和人文文化的可持續性

經濟的可持續性涉及經濟組織、財政和管理等諸多因素。體育場館的建設通常會帶來巨大的商機。文化的可持續性涉及人們的道德觀、宗教觀、哲學觀、價值觀等方面，在吸收各民族傳統文化有益精髓的同時，注重與環境的關系，考慮歷史文脈的延續。體育場館規劃要考慮商業性特點，兼顧經濟效益和社會效益的統一。首爾奧林匹克公園經過精心規劃，營造以自然、人文景觀為核心的城市公園，使之成為展示韓國歷史傳統文化和現代科技的舞臺。

（三）關注弱勢群體，促進社會和諧和公平

“弱勢群體”指由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會，在社會上處于不利地位的人群。奧運會能促進舉辦城市的經濟發展，同時也會對城市弱勢群體產生負面影響。這些影響主要表現在以下方面：第一，舉辦城市中的無家可歸者可能會因為奧運會的籌辦和舉行而被驅逐。如2000年悉尼奧運會通過法律將無家可歸的流浪漢強制驅趕出城市，使一些低收入者失去住房。第二，隨著奧運會的臨近，各種消費活動猛增，導致舉辦城市物價上漲，居民生活開支增加，加重低收入者經濟負擔。第三，奧運會舉辦帶來大量臨時人員和車輛，容易增加交通擁擠和交通事故，給老年人出行和體弱病殘者帶來不便；同時賽事對大量志愿者的需求，可能使醫院和其他社會公共服務機構的志愿者數量相對減少，從而影響病人就醫，影響某些人群獲得正常的公共服務。第四，奧運會的舉辦需要從全國甚至全世界招攬大量各方面的優秀人才，這些人才大批進入，在一定程度上對舉辦城市中受教育程度較低的人群就業形成較大沖擊。

弱勢群體是城市中的客觀存在，是社會生活和社會福利制度中的“依賴人群”。體育場館作為一種特殊的社會產品和服務，在追求經濟效益的同時更應該關注其產生的社會效應。處于社會分層體系中最底層的弱勢群體，不能有效表達自身利益和捍衛自身權益，導致其獲得公共服務的難度增加。應動用政府的力量進行積極的、大量的投入，切實關心這些人的生活，正視奧運會給舉辦城市弱勢群體帶來的負面影響，為這些人提供良好的社會保障。因此體育場館在規劃中不僅需要而且更應該特別關注弱勢群體的利益。有了更廣泛的群眾基礎，體育運動的發展才更有活力，體育場館的經濟和社會效益作用才能得到更大的發揮。倫敦奧運會場館規劃過程中，將大部分比賽場館建設在倫敦東部的下利亞谷，使曾經的“廢墟”變成了“仙境”，促進了倫敦城市的更新與發展，不僅保障了弱勢群體的利益，還改善了當地的人們經濟及社會狀況，還使當地民眾的體育需求在賽后得到滿足。

二、以人為本——國外場館規劃設計的核心理念

國外場館在規劃過程中，使各方利益代表及相關專業人員都參與其中，廣泛收集意見，對規劃設計進行嚴密的反復論證；在確保場館建設在功能上能滿足當前以及將來的動態發展需要的同時，還把場館建設融入當地自然環境和人文社會環境中，場館與自然、與社會和諧統一；場館的建設給當地弱勢群體所帶來的負面影響受到高度關注，并采取應對措施。

“以人為本”即以最廣大人民群眾和他們的根本利益為本。這里的“人”既指當下的全體社會成員，同時也指歷史的人和未來的人，是一個動態的組成。“本”即根本利益，就是依據自身生存和發展需求，積極地利用自然，改造自然，使人自身不斷充實和完善并得到全面自由發展。國外場館規劃處處體現著以人為本的核心理念：尊重最廣大民眾的主體地位，滿足民眾的合理需求，保障弱勢群體的合法權益，創造條件滿足民眾體育需求，促進身心健康發展。

三、國外場館規劃設計理念對我國場館規劃設計的啟示

（一）規劃過程科學性

場館規劃的參與人員組成要盡可能廣泛，充分收集并重視來自各方面的意見和建議。這樣才能使各方面的利益和觀點在規劃中有所體現，避免少數人說了算，使某些群體的合法權益受到損害。規劃及論證過程要嚴格遵守相關程序，透明、公開，強調公眾參與、媒體監督，避免論證流于形式。

（二）發展可持續性

摒棄片面求大求新求全求高檔等誤區，使場館布局合理，避免重復建設，注重資源節約和環境保護；在滿足當下體育需要的同時，還必須考慮未來的動態需求，做到功能完善，設計靈活。為場館的可持續發展奠定良好的環境基礎和功能發展空間。

（三）促進社會和諧

不能片面強調體育場館對當地經濟的促進作用，忽視了對當地弱勢群體造成的負面影響，應采取必要措施保障他們的合法權益。尊重弱勢群體及其權益，既是體育精神的體現，也是建設和諧社會的要求。

體育場館兼具巨大的經濟效益和社會效益，使場館與人、與自然、與社會和諧共生，實現其經濟效益與社會效益的合理最大化，在規劃中就必須堅持“以人為本”的核心理念。

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