烏海市:資源型城市“脫胎換骨”

內(nèi)蒙古烏海市

作為一座因煤而生、因煤而興的工業(yè)城市，內(nèi)蒙古烏海市近年來(lái)堅(jiān)持不懈抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅頂住了今年上半年經(jīng)濟(jì)下行、煤炭銷售下滑的壓力，而且呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭。記者在烏海市采訪看到，“傻大黑粗”的礦區(qū)形象漸漸消退，代之而起的是一座嶄新的西部特色宜居城市。

強(qiáng)筋骨:把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)

烏海市煤炭保有儲(chǔ)量約40多億噸，多為優(yōu)質(zhì)焦煤，發(fā)展煤焦化和氯堿化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇上，烏海市沒有丟開本地實(shí)際去趕時(shí)髦，而是做強(qiáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

烏海市發(fā)改委副主任孟凡陽(yáng)說(shuō)，近年來(lái)，烏海市按照“食物鏈”方式科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈，確保“吃干榨盡”，全面提升資源綜合利用水平。圍繞資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，烏海市重點(diǎn)發(fā)展延伸兩條產(chǎn)業(yè)鏈:煤焦化和氯堿化工。目前，烏海市在建和已建成的百萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目達(dá)18個(gè)，焦炭已形成1600萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，3家PVC生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能達(dá)120萬(wàn)噸，兩大基地已具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)在焦化產(chǎn)業(yè)50余種附加值較高的產(chǎn)品中，烏海市已形成了33萬(wàn)噸焦油、30萬(wàn)噸甲醇、6.5萬(wàn)噸粗苯、20萬(wàn)噸苯加氫和60萬(wàn)噸煤焦油深加工生產(chǎn)能力；管材、型材等PVC下游制品產(chǎn)能達(dá)4萬(wàn)噸，部分產(chǎn)品已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有較大份額。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，過去“點(diǎn)天燈”的焦?fàn)t煤氣也成了“寶貝”。記者采訪期間，正值總投資約47億元的烏海華油天然氣焦?fàn)t煤氣節(jié)能減排綜合利用項(xiàng)目一期工程即將投產(chǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人田志忠介紹說(shuō)，工程投產(chǎn)后可在短期內(nèi)“吃掉”烏海所有焦化企業(yè)產(chǎn)生的焦?fàn)t尾氣。

華油天然氣公司生產(chǎn)的液化天然氣哪里去呢?總投資10億元的陜汽烏海新能源專用汽車項(xiàng)目在烏海市落戶，并于去年投產(chǎn)，該項(xiàng)目所用的新能源是華油生產(chǎn)的液化天然氣。

烏海市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以“優(yōu)勢(shì)更優(yōu)”提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的做法，經(jīng)受住了市場(chǎng)檢驗(yàn)。今年二季度以來(lái)，焦煤、焦炭、PVC等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，但煤焦油、液化天然氣、燒堿、粗苯等“副產(chǎn)品”的市場(chǎng)波動(dòng)較小。

換血液:為先進(jìn)生產(chǎn)力留空間

10年前，煤炭工業(yè)產(chǎn)值占烏海市經(jīng)濟(jì)總量的80%左右。“十五”期間，烏海市憑借“煤炭-電力-耗電工業(yè)”輪番增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。“十五”末期，烏海市財(cái)政收入比“九五”增長(zhǎng)了3倍多，GDP增速連續(xù)3年居全國(guó)地級(jí)市之首。

然而，因產(chǎn)業(yè)水平低，高污染、高耗能的焦化、鐵合金、電石等產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家重點(diǎn)清理對(duì)象。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)肌體流淌著不健康的血液，從這一意義上說(shuō)，烏海市淘汰落后產(chǎn)能是被迫的。2005年一季度，大面積關(guān)停小焦化、小硅鐵、小電石等企業(yè)后，烏海市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，GDP增速同比下降7.6%，財(cái)政收入下降66%。烏海市發(fā)改委一位干部說(shuō):“烏海市因落后產(chǎn)能吐過血，也換了血。”

2007年-2010年，烏海市完成自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)65項(xiàng)，以焦化行業(yè)為例，“十一五”初期，全市有焦化企業(yè)34戶，產(chǎn)能640萬(wàn)噸，淘汰過程中，32戶焦化企業(yè)被關(guān)閉，僅保留了兩家規(guī)模較大的企業(yè)，淘汰焦炭產(chǎn)能占全部焦炭產(chǎn)能比重達(dá)75%。

實(shí)施“兩個(gè)高于”是烏海市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要手段。高于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的標(biāo)準(zhǔn)。2006年開始，烏海市要求新建焦化項(xiàng)目產(chǎn)能必須達(dá)到100萬(wàn)噸、焦?fàn)t炭化室高度4.3米以上；2008年，又要求炭化室高度5.5米以上，如此一來(lái)，高于國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)門檻，高于國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻審批項(xiàng)目，并促進(jìn)洗煤、焦化、電石、氯堿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

“十一五”期間，烏海市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了4倍，而單位GDP的能耗較“十五”末期下降了28.75%，2011年中心城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)295天，比2005年的87天增加了208天。2012年，烏海市68個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，非資源型或產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目有55個(gè)，占比81%。

換容顏:由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向城市轉(zhuǎn)型跨越

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為烏海市推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)打通了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展惠及民生的通道。2005年以來(lái)，烏海市實(shí)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、煤礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性住房共8類累計(jì)開工建設(shè)7.7萬(wàn)套。目前，烏海市保障性住房種類中的廉租房、公租房和煤礦棚戶區(qū)可分配安置的住房達(dá)2.7萬(wàn)套，已分配近2萬(wàn)套。

今年以來(lái)，烏海市深入實(shí)施“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“城市提質(zhì)年”各項(xiàng)重點(diǎn)工作。2012年，烏海市由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超過100億元，黃河海勃灣水利樞紐工程力爭(zhēng)年內(nèi)具備蓄水條件，總投資11.7億元的烏海湖大橋已開工建設(shè)。同時(shí)，出臺(tái)《烏海市推廣應(yīng)用CL建筑體系實(shí)施方案》，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)道路、綠化、給排水、供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市面貌明顯改觀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心承載能力、公共服務(wù)、領(lǐng)取效應(yīng)與輻射帶動(dòng)能力的顯著提升。

據(jù)烏海市市長(zhǎng)侯鳳岐介紹，今年上半年，烏海市完成地區(qū)生產(chǎn)總值261億元，同比增長(zhǎng)14.8%，固定資產(chǎn)投資151億元，同比增長(zhǎng)30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，城鄉(xiāng)居民收入同比分別增長(zhǎng)14.55%和16.7%。