農村民辦幼兒園的困境與對策

利用今年暑期湖北省“農村教師素質提高工程”中幼兒教師培訓工作的機會，我訪談了黃岡地區紅安縣、羅田縣以及麻城縣部分幼兒園，有幸與8位農村幼兒園園長做了深入交流。這些園長主要來自鄉村或鄉鎮幼兒園。

這些園長對學前教育事業不乏理想和熱情，不乏愛心和責任感，也不乏幼教事業的實干精神。然而，他們心中又充滿著深深的困惑與焦慮，他們不知道目前農村幼兒園“四處開花”，競爭激烈，為何國家還將在每所鄉鎮辦一所公辦的中心幼兒園？自己的幼兒園是否需要繼續辦下去？自己的幼兒園怎樣才能在如此激烈的競爭中獲得生存與發展？本文將從農村幼兒園新時期所面臨的困境與問題入手，積極尋找應對良策。

一、農村民辦幼兒園的困境

1．資金短缺，條件簡陋，辦園條件極差

農村幼兒園園舍簡陋，衛生不達標，辦園條件極差。很多民辦幼兒園的活動室都是在民用住宅樓基礎上改造而成，實行“小作坊式”管理，是典型的家庭幼兒園。空間狹小，采光差，建筑布局不符合幼兒園活動要求，室內、室外活動場地有限。缺乏最基本的玩教具、操作材料及幼兒讀物。有的幼兒園利用小學教室，只是在教室角落留一個空間砌一個半人高的圍墻，算是一個臨時廁所。因環境及衛生條件差，消毒處理不到位，園長們都抱怨幼兒一入園就出現大批生病的怪現象。

2011年5月，筆者曾到黃岡市黃州區某鎮幼兒園調研，看到該鎮一些幼兒園因收費低廉，中餐常是稀飯+青菜+咸菜，個別園長甚至嫌幼兒每個月吃掉太多大米！幼兒營養也得不到必要補給，身體受到極大影響。我們不難猜想幼兒飲食為何極其簡單，以某園為例，每學期每人530元（平均每月不足135元），這其中包含學費、辦園費、書費、租金、水電費、設施設備更新或維修費、教師工資和福利、午間點心費、玩教具費等，所有的一切都要從這區區幾百元中開支。園長擔心如果再給教師買保險的話，農村民辦幼兒園將無法生存。

2．辦園理念及教育理念滯后，小學化傾向十分嚴重

在所調研的農村民辦幼兒園中，大部分園長既沒有專業基礎與背景，缺少科學的管理理念與方法，又不懂得相關的幼教法律法規。

同時，由于廣大家長育兒理念比較膚淺，簡單地停留在識字算術上，并以此作為選擇幼兒園的主要標準，這也更加促使幼兒園圍著拼音算術打轉轉。因此，幼兒園根本談不上什么正確的幼教理念。

從訪談中了解到這些幼兒園一律存在著小學化傾向。用羅田縣吳園長的話來說，就是“如果不小學化，下學期就沒有生源了”。“幼兒2歲多上小班，3歲多上中班，4歲多上大班，5歲多上學前班。”“我們的幼兒3歲多就上學前班的課程，4歲就開始使用一年級的教材了，一直都是這樣。”園長們估摸著“大約能學一半進去”。這種嚴重違背兒童身心特點、違反學前教育規律的現象在農村幼兒園中屢見不鮮。學前教育絕非簡單的寫字、拼音和算術，這種小學化教育方式，偏離了正確的辦園方向，將給幼兒的成長帶來極為不利的影響。

3．專業教師奇缺，師資隊伍不穩定

張榮海曾在2010年調查山西Z村，發現3所幼兒園共20名幼兒教師中，初中及高中文化程度的占總數的65%，師范畢業的占20%，專科及本科以上的占15%。筆者2011年對黃岡市團風縣堵城鎮兩所幼兒園的調查發現，在22名幼兒教師中，73%為初中或高中文化程度，18%為小學轉崗教師，9%為中師畢業。與此情形類似，在訪談的幼兒園中，幼師畢業的專業教師很少，絕大部分為閑散的村婦或自身順便帶孩子的婦女，很多是初中及以下文化水平的。大部分幼兒教師缺少幼教基本知識與技能，對幼兒身心發展特點及教育規律知之甚少，教師嚴重缺少專業素養。農村民辦幼兒園很難吸引或留住專業幼兒教師。

4．環境閉塞，信息不暢

農村民辦幼兒園地理位置偏遠，環境閉塞，園所之間缺乏交流，教師缺少觀摩與學習，不了解教育信息與動態，教育培訓機會很難輪到他們。縣鄉教育主管部門一直在管理民辦幼兒園，經常檢查，督促辦園質量，但管得多，指導得少。湖北省2012年農村幼兒教師培訓，羅田縣某公辦幼兒園分配到7個名額，但教師都不愿，用他們自己的話來說，是“被押著來的”。但民辦幼兒園想盡辦法爭取機會讓教師來參加學習卻沒有名額。在培訓機會方面，農村民辦幼兒園感覺受到歧視。

5．惡性競爭不斷加劇

農村民辦幼兒園面臨多重競爭，很多是不公平競爭甚至是惡性競爭。競爭主要體現在以下幾個方面：一是農村公辦幼兒園與民辦幼兒園之間，二是農村民辦幼兒園自身之間，三是農村民辦幼兒園與農村小學之間。面對公辦幼兒園，農村民辦園在辦幼兒園條件、資金保障、管理及教育理念、師資隊伍等方面均處于劣勢。而目前農村還存在不少未登記注冊的“黑園”，因為“投入少、收費低、離家近”等優勢吸納了部分生源。“黑園”在辦園和定價方面的隨意性一定程度上擠壓了在冊農村民辦幼兒園的生存與發展空間。

2008年，溫家寶總理批示：“要增加政府對寄宿制學校貧困學生的補助力度，改善學生的營養狀況。”2011年，國家擴大補助范圍，給每個農村孩子每天補貼3元，改善營養。如此一來，部分小學開始擴大學前班招生，從3歲到6歲不等，一并收入小學，只要上小學學前班就可以享受配套營養餐。家長為圖這個便宜，讓幼兒在小學上兩三個“一年級”。而小學為了生源則來者不拒，在招生方面這種“非常規”的做法既違背了兒童身心發展及教育規律，也擠壓了農村民辦園的生源。

由于當地教育部門對農村民辦幼兒園沒有形成良好的準入制度，導致“黑園”頻現，加上農村小學以不規范手段搶奪學前生源，都在不知不覺中加劇了農村民辦幼兒園之間的競爭。

與農村公辦幼兒園相比，由于資源分配不均，農村民辦幼兒園各方面均處于劣勢，不在同一個發展平臺上。加上一些“黑園”及部分小學的惡性競爭，地方相關部門執行國家優惠政策的遲滯性，等等，種種原因使得農村民辦幼兒園幾乎處于我國學前教育機構的最底層，條件奇差，教育效果令人堪憂。

二、對策

1．以規范求生存

首先，要端正辦園理念。2010年《 國務院關于當前發展學前教育的若干意見 》提出：“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。”雖然無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，費用主要建立在成本回收的基礎上，但是幼兒園不是企業，不能以盈利為最大追求目標，而應遵循兒童身心發展特點及學前教育規律，端正辦園理念。從幼兒園發展的長效機制來看，唯有端正辦園理念，才能使幼兒園獲得發展的動力。

其次，要引導“黑園”逐步規范化。在許多地區，農村民辦幼兒園的數量和幼兒在園人數遠遠超過了公辦幼兒園。農村民辦幼兒園在為社會提供學前教育服務、緩解學前教育壓力的同時，也存在著規范性問題。一些尚未注冊的“黑園”教育問題嚴重、管理混亂、安全隱患大，對幼兒身心發展造成不利影響。因此，很有必要通過相關政策與措施“倒逼”“黑園”就范。比如學前兒童補貼只對在冊的正規幼兒園發放，未注冊的一律暫緩。一方面督促這些“黑園”盡快改善辦園條件，取得辦園資質，爭取國家政策支持及地方教育部門的幫助；另一方面也提醒家長分清正規園與“黑園”，讓家長的選擇成為“黑園”逐漸步入正軌的推動因素。讓“黑園”意識到，目光不長遠、辦園不規范，其生存空間勢必越來越窄，唯有規范，才能在未來的農村學前教育領域中站穩腳跟。

2．以質量求發展

（1）積極改善辦園條件，明確辦園目標。努力打造干凈整潔、寬敞明亮、安全適用的幼兒園環境，保證孩子必要的活動空間，這是提高幼教質量必要的前提條件。

要樹立開放辦園理念。農村民辦幼兒園因為各方面條件不佳，顯得底氣不足，因此，在辦園過程中對外界十分提防，畏手畏腳。然而，正是因為發展水平有限，我們才需要開闊眼界，積極與外界交流，主動尋求支持。多與其他幼兒園聯系，爭取機會讓本園教師走出去參觀學習，多向高質量的公辦幼兒園及民辦幼兒園請教，取長補短。主動爭取國家及地方教育部門政策法規支持，如財政資助、師資培訓項目等。利用一切機會謀求幼兒園自身發展。

要樹立發展型管理理念。明確辦園的近期目標與遠期目標。結合本幼兒園實際情況，因地制宜，制定小步子，逐年改進，不斷提高。不能僅僅停留在維持型管理層面，不能只想贏利，不想投資。

（2）凝聚一支團隊。人是管理的核心，也是一所幼兒園發展的關鍵因素。要不斷提升幼兒園的質量，團隊建設必不可少。我們可以從以下幾方面入手。

第一，園長須注重自身素質的提高。園長的氣質風格、一言一行無不影響著幼兒園的每一個人。園長是一所幼兒園的靈魂，園長自身素質及辦園理念在很大程度上影響著一所幼兒園的生存空間與發展彈性。園長應該不斷提高自身的綜合素質，包括思想素質、政策法規意識、管理能力、專業能力、身體素質等。要加強專業知識與技能，盡快掌握先進的學前教育與管理理念，并以此來指導團隊的每一個成員。同時園長還需不斷完善自己的人格，關懷身邊的每一個人，以自身人格魅力把全園教職工緊緊團結在自己的周圍。

第二，努力提高師資隊伍的素質。用有形的目標計劃、規章制度引導無形的輿論和風氣。幫助他們形成職業道德感和責任感，努力為每一個幼兒教師搭建發展與成才平臺，給他們創造展示自己的機會，讓他們品嘗到成功的喜悅與甘甜。

第三，加強農村幼兒教師的穩定性。適當提高教職工待遇，激發其工作積極性。加強情感管理，細致地關心他們的生活，把精神激勵與物質激勵有機地結合起來，使大家同心同德，朝著一個目標去努力。營造一個重視人才、吸引人才和留住人才的環境。

（3）注重提高保教質量。園長要帶領教師優化知識結構，樹立或更新教育理念，潛心學習，苦練內功，幫助他們掌握幼兒教師必備的理論知識，提高教育能力，并充分地運用到日常的保教工作當中。從常規入手，建立和完善科學的一日活動安排；因地制宜，開展行之有效的園本研究；家園共育，通過家訪、家園聯系欄、半日活動開放等，向家長進行正確教育理念的宣傳；創設互動環境，通過幼兒游戲，促進幼兒健康成長。

3．以創新求超越

對于學前教育來說，農村幼兒園自然環境得天獨厚，城市幼兒園無法比擬。美國、日本、英國、德國、加拿大等發達國家都很重視自然對孩子的熏陶。在幼兒園發源地的德國，20世紀90年代中期出現了一種叫做“林間幼兒園”的托幼方式，這里沒有房屋，沒有圍墻，老師們在樹林里對幼兒進行沒有教育的教育。他們組織幼兒在草地上散步、觀察動植物，在這些直接投入大自然懷抱的野外活動中拓展幼兒的獨創性和運動能力。幼兒在林子里跑來跑去非常開心。沒有過多管束，也不存在壓抑心理，所以他們當中從未發生過吵架、打斗的事，也很少生病。

這一育兒方式對我國農村幼兒園教育不無啟迪。充分利用大自然這一生動課堂，既可以降低成本，緩解農村資金不足的矛盾，又可以創造性地進行幼兒教育，推進幼兒園的發展。

首先，在環境創設上，因地制宜，充分利用自然資源。農村自然條件千差萬別，環境千變萬化。幼兒可以在林子里游戲，自由活動，做手工、撿樹枝、玩石子、堆泥沙，可以爬樹、賽跑，也可以觀察螞蟻、蝸牛等昆蟲，觀察豬、狗、牛、羊等動物。田園是幼兒永恒的課堂。利用野趣橫生的自然環境讓幼兒自由奔跑，培養幼兒的野性，強健他們的身體。

其次，在教育內容上，利用四季更替做文章。春暖花開的日子帶幼兒觀察新芽吐綠、看麥苗生長，收獲的季節摘一摘冬瓜、南瓜、茄子、黃瓜，掰一掰玉米，看拖拉機耕地，看收割機收割，紅薯大了挖紅薯，花生熟了扒花生……幼兒在這種生動的課堂里，體驗勞動的快樂和收獲的喜悅，獲得愉快的發展。

再次，在家園合作中，引導家長參與保教活動，既幫助家長轉變教育觀念，又充分發揮優秀家長的作用。在這方面，一位蘇北農村民辦幼兒園園長很有“一手”，她說，到了農閑季節，幼兒園可以組織家長輪流到幼兒園各班幫助教師準備活動材料、制作玩教具、參與幼兒活動。家長還可以主動帶幼兒走出去，到大自然中觀察、感受、發現，激發幼兒探索一些動植物的生長變化規律，讓家長成為教師的得力助手。

最后，對農村自然資源進行創造性的搭配與組合，或帶著幼兒一起，為幼兒營造趣味橫生的游戲環境，比如，幾根簡單的秸稈，將頂部捆綁在一起，然后將下面自然分開，在地面上擺上或曲或直一排，形成天然的“防空洞”，幼兒在其間鉆爬，玩得不亦樂乎。

（作者單位：武漢城市職業學院，湖北 武漢，430064）