完善中小學中層干部選拔和培養機制的若干對策

【摘要】中層干部是學校的一支中堅力量，對推動學校改革和發展具有舉足輕重的作用。加強中層干部隊伍建設，應完善中層干部的選拔機制，完善中層干部的培養機制。

【關鍵詞】中小學 中層干部 選拔機制 培養機制

長期以來，很多中小學校比較重視校長隊伍和教師隊伍的建設，忽視中層領導干部（以下簡稱“中層干部”）隊伍的建設。其實，中層干部處于兵頭將尾的關鍵環節上，常常成為學校工作事務的集合點、工作關系的集中點、工作矛盾的聚焦點，他們的成長直接關系到學校發展的前途和希望。從這個意義上講，我們不僅不能忽視中層干部隊伍的建設，而且還要加強中層干部隊伍的建設。

一、中層干部隊伍建設的現狀與問題

1．選拔機制存在諸多漏洞，人為因素干擾較多

現在學校中層干部的選拔主要有兩種方法：一是中層干部人選主要由校長提名，或其他校級領導干部推薦經校長同意提名，學校領導班子集體討論通過后直接任命，并上報教育主管部門備案。二是有的學校通過競聘方式，競聘中有評委和群眾的評議等程序，最后由校級領導干部拍板，并上報教育主管部門備案。采用第一種方法選拔中層干部時，如果校長或其他校級領導干部出于公心就能夠選拔出高水平的中層干部，如果出于私心或受到上級教育主管部門個別領導干部的暗示、說情，就有可能選拔出水平一般的中層干部，而這些中層干部晉升校級領導干部的可能性甚至還會更大一些。采用第二種方法選拔中層干部時，評委和群眾的評議沒有公開，好像是“陽光操作”，實際上是“暗箱操作”，多數人選是已經內定好的了，而內定的人選基本上是有關系者，競聘只是一種走形式，履行必要的程序而已。無論采用這兩種方法中的哪一種選拔中層干部，都有諸多漏洞可鉆，自然就可能遺漏一些更適合的人選。

2．對中層干部的培訓工作缺乏足夠的重視

加強對中層干部隊伍建設的主要途徑之一是加強對中層干部的培訓，但據筆者了解，我們目前還沒有形成統一的中層干部培訓模式和制度。中小學校長的培訓和中小學教師的培訓都比較常規化、規范化和制度化，如中小學校長的培訓有任職資格培訓、提高培訓、研修培訓以及各類短期培訓等，中小學教師的培訓有全員培訓、骨干教師培訓、學科帶頭人培訓、專家型教師培訓等。而中層干部（辦公室、教務處、德育處、總務處、教科室的主任、副主任，小學少先隊輔導員等）的人數遠遠多于校級領導干部人數，可各類中層干部培訓則相對少多了。有的培訓機構雖然有舉辦中層干部培訓，但存在時間短、規范性不強、針對性不夠等問題。

總之，要加強對中層干部隊伍的建設，有效地提高中層干部的能力和素質就必須從兩個方面入手：一是完善中層干部的選拔機制，二是完善中層干部的培養機制。

二、完善中層干部選拔機制的若干對策

1．根據廈門市的實際情況，制定明確、完善的中層干部準入條件

除要求中層干部具有較高的思想政治素質、較好的道德品質、較強烈的事業心和責任感之外，這些準入條件主要包括：在學歷上的要求，即小學中層干部至少要求具有全日制專科學歷，中學中層干部至少要求具有全日制本科學歷；在職稱上的要求，即小學中層干部原則上要求具有“小學一級教師”（含“小學一級教師”）以上職稱，中學中層干部原則上要求具有“中學一級教師”（含“中學一級教師”）以上職稱；在年齡上的要求，即男教師要求45歲（含45歲）以下才能夠提拔為中層干部，女教師要求43歲（含43歲）以下才能夠提拔為中層干部；在任職經歷上的要求，即要求至少擔任過班主任、備課組組長、教研組組長、年段段長等職務中一項或兩項職務的經歷，并要求工作業績突出，表現出較強的管理能力；在教齡上的要求，即要求至少教齡在5年（含5年）以上；在業務水平上的要求，即要求有一定的科研成果，并在教學上得到普遍認可……另外，還可以規定中層干部的任職年限以及在比較小型的學校規定中層干部可以“一人多崗、專兼結合、交叉任職”等做法；規定對一些特別優秀的青年教師破格提拔的可操作的具體條件等。總之，制定明確、完善的中層干部準入條件，要在征求多方意見的基礎上進行。

2．在選拔中層干部時，變過去的“相馬”機制為“賽馬”機制

當下，大學錄取新生以及招聘公務員和教師等，均以考試成績作為主要依據，那么選拔中層干部也應該以考試成績作為主要依據。將考試成績作為提拔的主要依據，能夠引導現有的中層干部將自己的精力主要用于自身業務能力的提高。為確保貫徹好“公正、公平、公開”的原則，在選拔中層干部過程中，一方面，要嚴格按照選拔程序，環環相扣，陽光操作；另一方面，最好聘請非本地的相關專家命題以及擔任面試評委，面試時要現場打分，當場亮分，并分別邀請人大代表、政協委員、紀檢監察等部門的有關人員進行全程現場監督，從而真正做到在選拔中層干部時，變過去的“相馬”機制為“賽馬”機制。教育主管部門可以根據考試的結果，在尊重學校意愿的前提下有權對中層干部進行統一調配安排，這有利于對中層干部隊伍的結構進行優化和整合。

3．制定“能下”的中層干部管理制度

有一些參與中層干部選拔的教師可能很會考試，但實際工作能力不一定很強，除必須規定中層干部試用期為一年之外，還要制定相應的考核制度，使無法勝任的中層干部“能下”。也就是說要將中層干部“能下”的改革納入法治的軌道，實現由“人治”到“法治”的轉變，用制度去規范約束，避免隨意性和人為因素的影響。為此，我們要研究制定調整不稱職中層干部工作實施辦法，細化、量化不稱職的標準，增強科學性、針對性和可操作性。另外，還要完善中層干部“能下”的各項配套措施，解除“能下”的中層干部的后顧之憂，即根據他們個人的情況和工作需要，在重新安排工作時因人施用，用其所長，實現人和事、能和位的最佳結合。

三、完善中層干部培養機制的若干對策

1．教育主管部門要為中層干部的成長提供施展的舞臺

鑒于中層干部隊伍建設的重要性，教育主管部門一方面要敦促教育科研機構加大對中層干部工作的理論研究力度，為廣大中層干部順利開展工作提供理論支持；另一方面要轉變觀念，克服“重使用、輕培養”的思想，以培訓為突破口，將中層干部的培訓工作納入教育培訓計劃之中，并使之常態化、規范化和制度化，進而不斷提高中層干部的基本管理能力。

2．中小學校長的任職資格培訓主要針對中層干部

教育主管部門可以將中小學校長的任職資格培訓任務委托給相應的培訓機構承擔，而中小學校長任職資格培訓的主要對象將是中層干部。今后中小學中層干部只有取得中小學校長的任職資格證書，才能夠提拔為中小學校長。所有要想成為校級領導干部的中層干部必須自費參加校長任職資格培訓，教育主管部門不再撥培訓專款。各級教育主管部門和各學校還要鼓勵年輕的“準中層干部”（年段段長、教研組組長、備課組組長等）也自費參加中小學校長的任職資格培訓，甚至還可以鼓勵有志于成為校級領導干部的年輕教師自費參加中小學校長任職資格培訓。

3．制定提高中層干部能力和素質的相關制度

這些制度主要包括：一是校際交流任職制度。中層干部校際交流任職能夠為他們互相學習，豐富工作實踐經驗創造平臺，也是實現教育資源均衡化發展的有效途徑。二是校內輪崗制度。中層干部通過校內輪崗，能夠使自己熟悉學校各崗位工作的情況和性質，有利于成為校級領導干部以后在工作中具有大局意識。三是教育考察學習制度。定期或不定期地組織中層干部到教育發達地區學習考察，讓他們看到自身的差距，增強學習的緊迫感，以此開闊眼界，豐富學校管理經驗和提高學校管理能力。四是完善崗位責任制。各學校要進一步完善中層干部崗位責任制，并隨著形勢發展不斷充實或修改崗位責任制內容，讓每個崗位職責更加分明，更能夠體現時代要求，更能夠施展中層干部的才華。五是中層干部專題學習會制度。學校要不定期舉辦中層干部專題學習會，注重對他們進行政治思想理論、行政管理經驗、黨風廉政等全方位的教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀，全面提高政治素質。六是中層干部考核制度。各學校要實行學校中層干部任期目標管理責任制，加強對中層干部的屆中考核和屆末考核，把他們置于全校教師的監督之下。七是中層干部述職制度。在每學年末舉行全校教師大會時，所有中層干部都要就自己本學年所分管的工作進行述職。全校教師根據自己平時的觀察以及中層干部的述職情況進行打分，作為對中層干部考核的權重較大的指標之一。八是考核反饋制度。學校要將中層干部述職后群眾的滿意度情況進行反饋，尤其對一些滿意度較低的中層干部要進行個別談話，就存在的問題查找原因和提出改進的措施。九是動態管理制度。要適時對中層后備干部隊伍進行調整充實，及時將新發現的優秀年輕教師補充進中層后備干部隊伍中。

4．以完善激勵機制為手段，激發中層干部工作的積極性

這些激勵機制和獎勵政策主要有：一是有條件的學校繼續執行對中層干部的崗位津貼制度。二是每學年開展一次本地區優秀中層干部評選活動，激勵中層干部忠于職守，干事創業。三是出臺對長期在農村學校或薄弱學校工作，并因年齡、職數等原因無法提拔為校級領導干部的中層干部的激勵政策。

5．要注重抓好中層干部的業務學習，營造學校濃厚的學習氛圍

學校要注重抓好中層干部的業務學習。業務學習既包括本專業的學習，也包括學校管理理論的學習。抓好中層干部的業務學習，除辦好各類中層干部培訓班之外，還可以每年舉辦中層干部讀書月活動、學習心得交流會、學術沙龍等。中層干部通過業務學習，了解世界各國創造的一切優秀文化成果，了解當代經濟、政治、軍事、科學技術和社會思潮等最新發展動態，學會敏銳地觀察世界政治、經濟、科技、文化等各種變化，從而使之能夠善于觀察世界教育發展的大勢和正確把握時代對教育的要求，以便教育觀念能夠與時俱進，進而使學校的教育改革始終走在時代發展、改革開放和現代化建設的前列。

（作者單位：廈門市教育科學研究院，福建 廈門，361004）