關于完善農民工社會保障制度的思考

摘要：農民工作為我國社會發展轉型期的特殊社會勞動群體，已成為推動我國城市建設和經濟發展的主力軍。一方面農民工為城市創造了巨大的產值，推動了城市的發展，另一方面他們為農村的城鎮化建設注入了活力。但是農民工群體作為社會弱勢群體，他們的權利很難得到應有的保障。本文主要就如何進一步完善農民工社會保障制度加以探討分析。

關鍵詞：農民工；社會保障；意義；對策

近年來，隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展，建立健全社會保障體制已成為保障社會政治、經濟穩定的重要手段。農村剩余勞動力向城市流動規模逐漸增大，農民工已成為推動城市經濟發展的重要階層。然而深受我國戶籍制度發展相對滯緩的影響，農民工這一階層的法制保障仍沒有完全建立，由此滋生一系列社會矛盾，嚴重影響著國計民生大局。農村穩則社會定，建立健全與經濟發展水平相適應的、普惠農民工群體的社會保障體制已成為保障社會政治和諧穩定、促進經濟持續繁榮的重要保證。

一、我國農民工社會保障制度現狀

我國社會保障制度起步晚、發展慢，服務于工業發展的慣性一時難以扭轉，加之我國農民工群體的多樣性、層次的復雜性、規模的流動性，因此建立全面完善、普惠的農民工社會保障制度困難重重。

（一）現有農民工社會保障制度不系統

從目前我國的農民工社會保障情況來看，社會保障制度的覆蓋面相對較小，實施范圍窄。雖然涵蓋了基本的社會保險、社會救濟、社會福利等保障項目，但相關制度、政策規定較模糊，標準參差不齊，缺乏針對不同特點農民工的相應切實保障。諸如對于農民工在醫療、失業、工傷保險等方面出現的新問題沒有專門層次化的保障措施。

（二）社會保障立法體系不健全，缺乏相關法律法規的制約

《憲法》第45條明確了社會保障權應是全體公民的社會保障權，而不應成為少數市民的專利。但我國現行的社會保障法規中，沒有一部專門規定保障外來務工人員的全國性的綜合性法律、法規或規章制度，全國性立法中對外來務工人員社會保障的規定也凸顯不全面、不系統。如1991年的《全民所有制企業招用農民合同制工人的規定》對外來務工人員社會保障作了盡管較為具體但卻不完整的規定；《勞動法》頒布后的一系列全國性勞動立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏實踐中的可操作性。

（三）農民工社會保障受我國戶籍制度制約

在我國，由于戶籍制度改革的滯后，城鄉二元體制矛盾持續發酵，農民盡管去城市務工，但他們改變不了農民的地位，他們依然是農村戶口，他們依然是城市較為完善的社會保障制度的邊緣人。

二、完善農民工社會保障體系的意義

作為推動城鎮化、工業化的主要力量，農民工是銜接農村和城鎮的樞紐，他們一方面為城鎮建設做出巨大貢獻，另一方面為農村經濟發展起到了很好的推動和促進作用。為了更好的保障農民工的合法權益，我國必須建立健全農民工社會保障制度，逐步完善農民工的社會保障事業。

（一）經濟意義：建立完善的農民工社會保障機制，有利于農村土地的合理流轉和集約化經營，有利于農村剩余勞動力的轉移，有利于農村生產力的發展，有利于拉動內需刺激消費，有利于推動城市經濟的持久穩定發展。

（二）政治意義：全面建設小康社會要求建立健全普惠全國人民的社會保障體系。建立健全適合現代經濟發展、惠及廣大農民工的社會保障是關系國計民生，政治穩定的重要保障。

（三）社會意義：發展農民工社會保障事業有利于增進社會的整合與穩定，是社會轉型的客觀需要，是城市化戰略推進的需要。在國家致力于推進城鄉一體化的今天，農民工社會保障制度的完善能夠有效改善農民工既非城鎮人口又非純粹農村人口的尷尬境地，更好地維護農民工處于邊緣群體的合法權益，使社會公平機制得到應有的體現。

三、建立健全農民工社會保障體系的對策

（一）結合農民工特點，建立健全分層次的社會保障體系

建立健全農民工最低生活保障制度；建立健全農民工工傷保險制度，完善農民工的工傷賠償制度和機制；建立健全為農民工醫療保障制度，著重保障農民工患病住院治療的權益。

（二）加強社會保障立法，完善勞動法律法規

加快制訂和勞動法配套的勞動合同法等相關法律，明確勞資雙方的權利義務，使勞動法真正成為勞動者維權的依據。

（三）建立健全保障農民工的法治平臺

定期邀請專業律師開展法制培訓，為農民工講解務工常用的法律知識和維權技能。組織公益律師為農民工講解勞動就業、工傷賠償及辦理暫住證等法律政策知識，提供相應的法律服務。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權利義務。

（四）改革戶籍制度，調整社會保障供給結構

改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的排斥性、抗拒性、歧視性制度。為城市農民工創造一個較為公平的環境，實現自由地流動和擇業。在社會福利方面，提高農民工工資收入水平和補貼，增加實物性福利。改善農民工住房條件，為其提供同城鎮職工同樣的在職培訓或進修機會，注重完善子女入托、入學、社區等方面的服務。

【作者單位：河南師范大學】

【參考文獻】

[1]李凌云.中國社會保障制度地區差異的協調機制[D].華東政法學院.2003

[2]許杏彬.論我國農民工權益法律保障[D].湖南大學.2004

[3]孟曙初.統籌城鄉社會保障制度建設研究[D].中共中央黨校.2004

[4]劉劍鋒.對農民工社會保障問題的深層思考[J].北京科技大學學報（社會科學版）.2005（03）

[5]王越.中國農村社會保障制度建設研究[D].西南農業大學.2005

[6]樊軼俠.農民工社會保障制度：現狀、問題與設想[J].當代經濟管理.2007（04）