城鎮化如何與“美麗中國”兼容

遠眺未來十年，城鎮化將成既定的主導發展戰略。然而進一步的問題在于，在啟動城鎮化這個有投資和消費兩輪的高速列車后，如何與另一個重要的戰略設想，即建設“美麗中國”相協調和兼容。

表面上看，無論是從生產還是消費的方式來講，城鎮都遠比鄉村來得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”。就此而言，未來十年的城鎮化戰略與其說是對中國二元社會經濟形態本身的挑戰，還不如說是對在生態環境約束條件下開展城鎮化的挑戰。

一般而言，城鎮化無法離開工業化的生產和產出。這是因為，在城鎮化之初，將村落聯成片、建立鄉鎮，首要問題不是蓋樓、造房子、造馬路，而是就業，農民離開土地變成城里人，不能沒有工作。靠誰來解決就業問題？可以是工業，也可以是服務業。在此，具有勞動密集型特征的工業部門搶得先機，因為它既可以滿足就業的需要，也可以滿足城市化后居民對于工業品的需求，同時還可以通過就業來提高居民收入，使他們成為有一定購買能力的城市居民。服務業的發展則無法同時具備上述功效，從而在城鎮化起初階段會滯后于工業部門的發展。

即便未來的城鎮化過程實行農村土地確權，也只不過會提高城鎮化的機會成本，不會改變城鎮化有賴于工業化的基本邏輯。而隨著城鎮化水平的提高，服務業在城鎮范圍內可發揮更重要的支撐作用。不過城鎮發展仍需要工業化產品，此時工業化生產的區位發生了改變，即向外轉移，從全國范圍內來看，城鎮化仍會顯現出工業深化的總體特征。而工業化生產的結果，除了扶持城市發展外，另一個最大的特點便是對生態環境資源的消耗與高度依賴。

也就是說，城市化有賴于工業化，而工業化又有賴于“耗能增排”。而城市化一旦有了對工業化的依賴，便會衍生出工業化的商業模式、生活模式、交通模式等等。因而，依據傳統的城市化進程，城鎮化實與“節能減排”理念背道而馳，與“美麗中國”的建設訴求相去甚遠。

慶幸的是，目前的情況已有所變化，在我們有了“美麗中國”的念想，有了節能減排的國策，有了建設生態文明的戰略，更有諸多生態環境方面的硬性指標后，未來的城鎮化已經無法再走老路了，必須有一條新型的城鎮化道路，那就是在擺脫對工業化高度依賴的背景下實現城鎮化。

也就是說，新一輪城鎮化的成敗關鍵之處在于，城鎮化如何與“美麗中國”相兼容。僅從可能性而言，在我們有了第一輪城鎮化過程并高速提升經濟實力之后，低工業化的整體城鎮化道路的條件或許已經成熟。從操作層面上看，產業錯位的城鎮化經營是一條可行的途徑。這是其一。

其二，從建設“美麗中國”的角度來看，城鎮化過程中還有另一個故事，那就是集聚。將分散的生產和生活通過城鎮集中起來，這個過程本身其實是有節約資源和保護環境效應的，至少在相同的產出水平上，城鎮化可以幫助我們“節能減排”。同時，集聚之后，可以為我們騰出更多空間，如果合理規劃，那么這些空間便可成為“美麗中國”的重要源泉。

當然，要徹底實現城鎮化與“美麗中國”的兼容，有必要預防的是，城鎮化在初期表現為集聚性，而中后期則體現為擴張性，在一個又一個的升級之后使城鎮變成龐然大物，重新吞噬掉先前騰出來的空間，即出現了所謂的“反彈效應”。若此，那么，未來十年的城鎮化便是一個最大的發展陷阱。

但愿，“美麗中國”并非只是美好的愿景。

（轉載自：東方早報）