山區(qū)貧困縣義務教育布局結構調整淺析

為全面貫徹實施《 國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年）》，根據《 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關于廣西壯族自治區(qū)教育布局調整指導意見的通知 》（桂政辦發(fā)〔2011〕214號）精神，廣西蒙山縣正在積極開展義務教育布局結構調整，現(xiàn)就如何統(tǒng)籌規(guī)劃蒙山縣義務教育布局結構調整、實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展談談自己的一些看法。

1.義務教育布局結構調整的必要性

蒙山縣是自治區(qū)級貧困縣，管轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)83個村、社區(qū)，總人口22萬。全縣義務教育公辦初中由2003年9所調整到現(xiàn)在的7所，小學由80所調整為75所，教學點由62個調整為14個，另有九年一貫制學校公辦、民辦各1所。全縣普通高中2所，職業(yè)高中、教師培訓中心、公辦幼兒園各1所，集中在縣城，而義務教育主要分布在農村。近幾年蒙山縣農村學校生源呈現(xiàn)逐年減少之勢，詳見表1。

蒙山縣義務教育生源減少的主要原因：一是育齡夫婦生育觀念發(fā)生改變。執(zhí)行了30多年的計劃生育政策，使育齡夫婦生育觀念發(fā)生了改變，不僅國家黨政機關、企事業(yè)單位干部職工育齡夫婦生育一個小孩觀念已經基本形成，而且廣大農村育齡夫婦生育兩個子女的觀念也已經基本形成，與20世紀70年代相比，人口自然出生率下降，由1992年的18.35‰下降到2002年的11.25‰。二是城鎮(zhèn)化進程加快。2011年全國城鎮(zhèn)化進程超過50%，蒙山縣城鎮(zhèn)化進程也隨之加快，農民進城務工，其子女隨遷縣城入學，使縣鎮(zhèn)學校生源增多，農村學校生源減少。現(xiàn)在全縣75所小學中辦學規(guī)模在100人以下的有19所，在校學生最少的僅有28人，在14個教學點中，在校學生最少的只有2人。同時，農村學校師資力量、教學設備與縣鎮(zhèn)所在地學校相比有明顯的差距，因而凸顯農村學校與縣鎮(zhèn)學校教育的不均衡狀況。另外，雖然農村很多學校生源少，但所設班級不減，教師需求與原來一樣，目前全縣除現(xiàn)有自治區(qū)核定的在編教職工外，還聘請編外臨時頂課教師100多人，增加了縣級財政負擔。因此，適度統(tǒng)籌義務教育布局結構調整，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展勢在必行，并且符合縣情。

2.義務教育布局結構調整的可行性和現(xiàn)實性

要實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，校舍硬件建設是前提和關鍵，教育資源的合理配置即布局結構調整是有效手段，它不僅可以通過調整學校布局和整合學校資源，富余校舍讓學校創(chuàng)辦學前一年或三年教育，而且還可以減少縣級政府對校舍建設的資金投入，同時也可以優(yōu)化師資結構和調配，減輕縣級財政負擔，而學校的規(guī)范管理、教師素質的整體提高、辦學質量的提升等是必不可少的辦學條件。因此，根據桂政辦發(fā)〔2011〕214號文件精神并結合實際，蒙山縣人民政府已制定了《蒙山縣教育布局結構調整規(guī)劃（2010 — 2015年）》，提出了“實事求是，因地制宜，合理布局，科學設校，處理好需求與可能、數(shù)量與質量、當前與長遠的關系”的指導思想，確立了“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃先行；整合資源、優(yōu)化布局；分類指導、分步實施；確保入學、提高質量；鼓勵創(chuàng)新、科學發(fā)展”的原則，確定了改善保留學校和新（擴）建學校的辦學條件，優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學質量和辦學水平，達到方便就學，規(guī)模辦學，資源共享，提高效益，形成多層次、多樣化、開放型教育發(fā)展新格局的目標，最終實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

根據蒙山縣人民政府布局結構調整的指導思想和實施原則及規(guī)劃目標，努力創(chuàng)造條件，因地制宜調整農村義務教育學校布局，可考慮如下幾種調整策略：一是對“十一五”規(guī)劃時保留的教學點予以保留或重新規(guī)劃，其余逐步撤并；二是每個行政村只可設一所小學，其余應撤并；三是村級小學或教學點在生源不足時實行隔年招生；四是地處較平原且人口相對集中地區(qū)的村級完小，實行高年級跨地域并入附近的中心小學實行聯(lián)合辦學；五是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心小學辦成寄宿制學校，實行集中辦學；六是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所初中或兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦初中；七是根據少數(shù)民族鄉(xiāng)的特點，辦九年一貫制寄宿學校；八是大力鼓勵和支持創(chuàng)辦民辦優(yōu)質學校，讓其享受與公辦學校同等待遇，實行統(tǒng)一的規(guī)范管理。

3.義務教育布局結構調整的民主性

教育資源的整合和配置，不僅可以提高學校校舍單位面積、擴大辦學規(guī)模、提高辦學資金的利用率和辦學效益，而且還可以降低縣級政府用于辦學的成本，減輕縣級財政負擔，但布局結構調整是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，直接關系到家長的經濟利益和學生的時間成本和安全風險。因此，在規(guī)劃實施義務教育布局結構調整時應堅持以人為本，以就近入學和滿足學生及家長需求為出發(fā)點，綜合考慮當?shù)刈匀缓偷乩憝h(huán)境及少數(shù)民族的特點、學生入學鞏固率、輟學率、辦學條件的現(xiàn)狀、交通安全便利條件和農民經濟負擔等因素。此外，還應充分聽取和征求村民代表、學生代表、家長代表、學校領導、教師以及人口統(tǒng)計專家等意見，同時注意保留境內外捐資建設的項目學校，避免盲目撤并學校，采取自上而下、自下而上集中統(tǒng)籌規(guī)劃的辦法和措施，這樣才能形成一個因地制宜、實事求是、合理布局、適度集中、資源共享、提高效益、均衡發(fā)展、科學的布局結構調整規(guī)劃，最終實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

（作者單位：蒙山縣教育局，廣西 蒙山，546700）