貧困地區教育均衡發展的多路徑探索

【摘 要】貧困地區教育均衡發展有外延式發展和內涵式發展兩個層面。外延式發展的路徑主要有經費支持、政策保障、師資建設、民生工程等幾個方面。內涵式發展的路徑主要有政府主導營造“重教、興教、支教”的文化氛圍，促進教育共生式發展；學校主導強化校本教研，提升各階段的教育質量。

【關鍵詞】貧困地區 教育均衡發展 外延式發展 內涵式發展

長期以來，我國中東部與西部、城市與鄉村教育發展存在嚴重的不均衡的現象，大大制約著我國未來經濟社會的全面發展。為此，《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 — 2020年）》把促進教育公平作為國家基本教育政策，并指出實現教育公平“重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距”。

本研究以云南省寧蒗彝族自治縣（以下稱寧蒗縣）為調查對象，探討貧困農村地區在促進基礎教育均衡發展過程中的經驗和路徑。

一、教育均衡發展的內涵及其路徑

教育均衡發展是“人們相對于目前現實存在的教育需求與教育供給不均衡而提出的教育發展的美好理想，是指在平等原則的支持下教育機構、受教育者在教育活動中平等待遇的實現（包括建立和完善確保其實際操作的教育政策和法律制度），其最基本的要求是社會在正常的教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的支配和使用上”。[1]

一些學者將義務教育均衡發展分為“外延式發展”和“內涵式發展”兩種層次。[2] 外延式發展重在“量”的擴張，主要是從數量上體現教育條件的改善，如教學設備、辦學場地、圖書資料、后勤設施、師資隊伍建設等。內涵式發展重在“質”的提升，主要是從教育質量的變化上來體現，如教學效果、學生素質提升等方面。義務教育均衡發展的實現離不開“外延式發展”和“內涵式發展”的共同作用。因此，考察區域內義務教育均衡發展的現狀應同時涉及這兩個層面。

二、寧蒗縣教育均衡發展的多路徑探索

云南省寧蒗彝族自治縣位于滇西北與川滇交界處，俗稱“小涼山”。1956年9月20日成立自治縣。全縣總面積6025平方公里，總人口26.2萬。縣情特點可以概括為“山、少、偏、窮、特”五個字。“山”就是山區面積大，占總面積的98.4%。“少”就是少數民族聚居，境內有彝族、漢族、摩梭族、普米族、傈僳族等12個世代居住的民族，少數民族人口占總人口的81.8%。“偏”就是區位偏僻，交通閉塞，遠離中心城市。“窮”就是貧困面大，貧困程度深，至今仍有17.92萬貧困人口尚未解決溫飽問題。“特”就是社會發展背景特殊，是一個由20世紀50年代初的多種社會形態并存直接過渡到社會主義社會的特殊縣份。

（一）寧蒗縣教育外延式均衡發展的路徑

1.經費支持——政府加大對教育的財政投入

全縣2006～2010年教育經費投入見表1。

對于寧蒗這樣的貧困縣，縣政府對教育的撥款高于財政經常性收入，可見其政府對促進義務教育均衡發展的決心和重視程度。這為寧蒗義務教育均衡發展提供了有效的資金支持。

2.政策保障——政府落實教育優先發展戰略

相關政策的出臺也是促進教育發展的重要保障。寧蒗縣提出“科教興縣”的戰略目標，將教育改革與發展工作納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，把教育作為一項加快推進脫貧致富奔小康的奠基工程來狠抓落實。寧蒗縣政府先后出臺了《 寧蒗彝族自治縣中小學教育管理暫行規定 》等一系列政策，為寧蒗縣教育的發展提供了強有力的政策保障。

3.師資建設——“超常規措施”縮小區域差距

為縮小與外地發達地區、縣內城鄉教育發展的差距，在師資建設方面寧蒗縣采取了一些超常規措施。

第一，在改革開放初期，針對師資嚴重不足的實際，縣政府采取了不要戶口、不要組織介紹、不要檔案等“五不要”政策，只要一張1966年以前大學畢業文憑即可來寧蒗任教，且為教師家屬農轉非和安排工作給予優惠，這一政策為寧蒗從全省范圍內引進了許多優秀師資。

第二，采取“木材換人才”的特殊措施，從江蘇省海安縣群體引進教師。1988年寧蒗縣與東部發達的江蘇省海安縣實施教育合作。在兩地政府的重視下，教育合作不斷深入，由最初的初中教育起步，到全力辦好高中教育、職業教育；由辦好一所學校，到帶動全縣教育實現跨越發展。實施“寧海合作”23年來，共有216名海安籍教師在寧蒗支教。

第三，實施“滇滬合作”、志愿者等方式吸納外地優秀教師在寧蒗縣任教。同時，建立縣內學校支教助教機制，縣內條件好的學校，幫扶山區條件差的學校。

4.民生工程——教育扶貧初見成效

寧蒗縣義務教育均衡發展的一大難點便是貧困家庭的學生比例較大。為此，寧蒗縣政府把貧困學生教育問題當做民生問題重點解決，具體措施有：第一，2006～2010年縣財政分別撥付義務教育貧困寄宿生生活補助96.3萬元、551.3萬元、1505.65萬元、1199.74萬元、2414.3萬元。第二，出臺了《 關于實施扶學工程的決定 》，倡導全縣行政事業單位干部職工積極捐資助學（每年處級干部捐360元，科級干部捐240元，一般干部捐120元），用于資助本縣的貧困中小學生。第三，通過“慈善一日捐”活動，全縣干部職工獻愛心累計捐資192.84萬元，用于資助貧困生。第四，依靠國內各界愛心人士和各單位捐款資助貧困中小學生。近幾年，寧蒗縣獲得的教育資助金額達到3784.2萬元，援建小學118所，援建校舍面積達到33431平方米，累計資助貧困中小學生33654人次。

（二）寧蒗縣教育內涵式均衡發展的探索

1.政府主導營造“重教、興教、支教”的文化氛圍，促進教育共生式發展

寧蒗縣政府竭力營造“黨重教，政興教，民支教”的良好氛圍，試圖通過政府的行政努力，創設義務教育均衡發展的良好文化生態環境。目前，寧蒗縣政府每年撥專款開展了“8月教育宣傳月”活動和教師節尊師重教活動；縣委每半年召開一次“教育專題”的常委會；縣人大每年召開一次教育例會，聽取教育工作匯報，審議教育工作；縣委、政府每兩年召開一次全縣教育“三干會”，共謀教育發展之良策；縣四套班子領導每年都親自參加教育局教研室組織召開的云南省高三質量檢測分析會，并對高三年級高考復習備考工作提出指導性意見和建議；政府領導每年高考前親臨學校慰問和鼓勵高三師生。

2.學校主導強化校本教研，提升各階段的教育質量

寧蒗縣義務教育均衡發展的一大亮點是素質教育逐步深入推進，中小學辦學水平穩步提高。據統計，“十一五”末，小學、初中畢業率均為100%，初中畢業生全科合格率為71.6%，小學、初中畢業生體育合格率分別為98%和98.6%。值得一提的是，寧蒗縣高考成績躋身于麗江市先進行列。2011年寧蒗縣高考上線率為100%（不含“三校生”），本科上線人數1666人，上線率達89%。其中，一本上線率為12.39%，二本上線率為44.07%。這一成績對于一個教育基礎薄弱的貧困縣來說是令人驚訝的。寧蒗縣教育質量的提升是注重“內涵式發展”的結果，其主要根源便是校本教研持續有效地開展，具體經驗如下。

第一，樹立科學的教師發展觀。雖然近幾年寧蒗縣的教育在各級政府的高度重視下有了較大的發展，但仍然存在著縣域之間和縣域內城鄉發展不均衡的現象。特別是對于一些偏遠農村地區的教師，國家和地方政府給予的支持和幫助是有限的，目前，仍然有大量的貧困鄉村的教師沒有機會接受各種層次的專業培訓。面對這樣的現狀，寧蒗各中小學的管理者逐漸形成了科學的教師發展觀。他們認為，對于邊遠落后的民族地區和農村地區的學校來說，在外延式發展的同時要以校本教研與鄉鎮教師的專業發展的內在關系為邏輯起點來探討教師的專業發展途徑。他們結合現實條件，積極探索有效的校本教研模式，為中小學教師的專業發展提供平臺。

第二，以學校樸素的教研方式扎實開展校本教研。許多學校的校本教研都立足本校的實際，依靠教師自身的力量，以樸素的方式扎實開展。一些學校領導也嘗試完善管理體制，積極創造一種學校的教研文化，引導教師自覺投入到研究性學習中去，使校本教育成為教師的一種生存方式和生活方式。

雖然當前寧蒗縣的校本教研還沒有形成較為成熟的模式，但各學校在其探尋中已總結了許多經驗。如在與大興鎮紅旗中學的領導和教師座談中，我們發現，該校采取了大面積提高教師素質的機制。

一是梯度推進機制。紅旗中學采取了“以老帶新，梯度推進”舉措，以學科組為單位，將教師分為新進教師和骨干教師，“以老帶新”建構學習共同體。

二是豐富教研形式。學校以日常教學活動為載體，各學科組每周舉行一次“公開課評講活動”，每月評出一堂優秀公開課。每周教研活動教師都要針對教學中的問題和經驗進行分析和評價，寫聽課記錄和反思記錄，提高教學組織和評價能力。

三是激勵教師發展的制度。以“積分評價”為主要形式，根據教師在校本教研中的活動量、公開課的質量、評課反思記錄的質量，分別給教師相應的積分，并與年度教學科研工作考評、評優、職稱評審掛鉤。這些制度極大地調動了教師參與校本教研的積極性。

第三，依托“外引資源”開展校本教研，促進教師發展。

寧蒗縣各級各類學校在“寧海模式”獲得較大成功的基礎上，積極引進內地發達地區的優秀教師資源，并依托外引資源加大對教師培訓的力度，開展校本教研。

三、小結

目前寧蒗縣教育均衡發展還是以政府主導的“成長性均衡模式”，其目標是不斷提升教育發展的底線，追求的是基礎性的成長。這種“成長性均衡模式”在西部貧困民族地區尤為常見。[3] 但與其他情況類似的西部地區相比，寧蒗縣教育均衡發展有其自身的一些特點。

一是發達地區優秀教師資源的高效利用。

寧蒗縣教育的發展，可以說與“寧海模式”的成功運作不無關系。

調查發現，“寧海模式”的成功運作有諸多影響因素。首先是歷史原因。1988年，寧蒗縣政府與海安縣政府就開展了“木材換人才”的合作項目。寧蒗縣為當時需要資源進行基礎建設的海安縣提供木材，而海安縣則為教育事業發展滯后的寧蒗縣派遣了大批的優秀教師。兩縣政府在合作中形成了良好的合作機制，使得這一項目持續了23年之久。其次是制度保障。來寧蒗支教的教師大多是海安縣各中學的教學名師、骨干教師。他們之所以能積極主動地到寧蒗縣支教，得益于兩縣政府落實了優厚的支教待遇。據了解，來支教的骨干教師可以領取到雙份工資（一份由海安縣發放，一份由寧蒗縣發放），還可以從寧蒗縣政府領取到支教補貼。如有需要，海安縣政府還幫助支教教師解決配偶工作問題。這些政策從教師的切身利益出發，極大地調動了支教教師的積極性。最后是文化的交流與認同。“寧海模式”開展至今，除了制度的保障之外，還有兩縣文化的交流與認可。兩縣教育的合作，促進了少數民族文化與漢族文化的共生與融合。許多海安縣的支教教師表示，他們中一些人已是第二次來寧蒗縣支教，他們非常高興在這里工作和生活。

二是初步形成了從“外延式發展”到“內涵式發展”的意識。

調查發現，雖然當前寧蒗縣還存在著農村中小學辦學條件簡陋、中小學布局調整工作矛盾突出、教師培養培訓機制不完善等問題，但許多領導和校長已意識到“內涵式發展”才是教育質量提升的關鍵所在。寧蒗的教育發展應從“輸血”式的被動發展逐漸轉向到提升自身能力的主動發展上來。他們積極利用已有的條件，努力把先進的教育理念和管理理念運用到實踐中。如一些接受過“中英西南基礎教育項目教師培訓”的教師和領導，就把“參與式理念”融入教學，在自己的管理實踐中嘗試參與式管理。這個變化不僅僅是一種教育發展形式的轉變，更是一種發展理念的轉變。

【注：本文系云南省教育廳科學研究基金項目（項目編號：2010C143）成果之一。本研究還獲得2012“奕陽教育研究院”資助（項目編號：SEI-QXZ-2012-002）。】

（作者單位：云南學院教育科學學院，云南 大理，671003）

參考文獻：

[1]翟博.教育均衡發展：現代教育發展的新境界[J].教育研究，2002（2）.

[2]劉耀明，熊川武.論義務教育內涵性均衡發展的邊界[J].華東師范大學學報：教育科學版，2011（1）.

[3]楊小微.義務教育內涵式均衡發展路徑分析[J].教育發展研究，2009（5）.