影響力首先來自“名分”

現今，我國憲法明確規定，私營經濟、民營經濟等非公有制經濟，都是社會主義市場經濟的重要組成部分。這就莊嚴地確認了民營經濟的合法地位，打破了國營經濟一統天下的局面，為民營企業在市場競爭中擴大影響力提供了法律保障。

在共和國的歷史上，私營經濟曾被被視為“萬惡之源”

新中國成立之初，私營經濟在國民經濟中曾占有重要地位。但是很快，中國以蘇聯為模式，視私營經濟為“萬惡之源”，提出了對生產資料私有制進行社會主義重點改造。從而中國在“快步向單一的全民所有制奔跑”的過程中，對私營經濟實行了“斬草除根”。

從1957 年到“文革”期間，由于片面追求單一的公有制，中國的國民經濟完全是公有制一統天下。私營經濟被當作“資本主義尾巴”，農民不得種自留地，自留地必須集體耕種。更不得將所種農作物或飼養的家畜拿到市場去賣，否則會被當作“資本主義尾巴”割掉；城市里大小私營店鋪都要集中歸并。這種脫離生產力發展水平，用行政手段強制推行公有制的做法，嚴重地阻礙了我國生產力的發展。

上世紀70 年代初，中國一些地方自發產生了小規模的私營企業。這在當時是大逆不道的事情，受到了“無產階級專政鐵拳”的痛擊。如70 年代中期，福建省石獅鎮自發形成的小商品市場，對活躍經濟，改善人民生活起了積極的推動作用。然而很快受到“無產階級專政”的制裁。1971年，福建省查封了石獅鎮12 家“地下工廠”，５名“新生資產階級分子”被逮捕，其中一名叫吳夏云的“像章大王”，因“非法收入”7000 多元被判刑七年！ 1974 年，石獅小商品市場再度興起，并于1976 年初見繁榮：“資本主義”小攤檔有993 個，日成交額60 多萬元！在當時的中央領導人的指示下，專政部門又對石獅這個“資本主義復辟典型”進行了反復清查，先后抓了萬元以上“投機倒把分子”11 人，萬元以下千元以上的100 多人。就這樣，私營經濟被當作“新生資產階級”，消滅在萌芽狀態。

中國改革開放初期，私營經濟在合法與非法之間求生存

1978 年，黨的三中全會之后，私營企業在中國大地“起死回生”。但由于認識上的局限，到底什么是社會主義？發展社會生產力是姓資還是姓社等“理論問題”沒有解決。因此直至1986 年，迅速發展的私營經濟，依然沒有能獲得應有的社會認同和政治地位，簡言之還是沒有合法的“名分”。

1979 年，中共中央在全國范圍內展開一次區別工作，即把大批參加公私合營、沒有或只有輕微剝削的小商販、小工業者認定為勞動者，以與資本家及其代理人區別開來。但在各地個體、私營經濟大量雇工經營的現象不斷出現的情況下，這次工作并未能解決對于雇工超過８人的大戶是否肯定其合法地位的問題。政府雖然確認了城鄉個體經濟的法律地位，但私營經濟是否合法則還在爭議之中。

1982 年，經鄧小平提出，中央政治局討論通過了對私營企業采取“看一看”的方針，提出了“超過規定雇請多個幫工，不宜提倡、不要公開宣傳，也不要急于取締”的“三不政策”。在這種背景下，中國的私營經濟依然在“無名分”中求生存。雖然政策沒有變，國家也未對私營企業采取任何措施予以禁止，默許了私營企業主們繼續在發展他們的“事業”，但是私營企業的名份，依然沒有一個明確的定論。在這種情況下，許多私營企業為了謀求自身的發展，紛紛將自己的企業掛靠在國營或集體企事業單位的名下，以獲得法律的保護，俗稱“戴紅帽子”。這一現象成為中國民營經濟發展過程中一個奇特的“風景”。

隨著改革開放的深入，私營經濟邁開了艱難發展的步伐

1988 年4 月12 日，第七屆全國人民代表大會通過了憲法修正案。修正案規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。”這就有條件的給了“名分”，確認了私營經濟的法律地位。短短幾年，私營經濟在中國大地迅猛發展。

實踐證明，私營經濟對于發展生產、活躍市場、擴大就業、拓寬稅源，增加社會積累，滿足人民生活需要，具有積極的作用。同時，私營經濟的存在和發展，帶動了社會經濟的復蘇，市場的繁榮，并促進了中國國有企業的改革。但是，由于國家對私營經濟的態度不明朗，許多政策仍然偏向于國有企業。因此在市場競爭中，私營企業與國有企業處于不平等的地位，民營經濟要擴大影響力還是非常艱難。

由此可見，私營經濟雖然取得合法地位，但還是公有制經濟的補充，仍處于配角的地位。其政治上、法律上、經濟上的不平等嚴重阻礙了民營經濟的健康發展，同時也違背了客觀經濟發展規律。1992 年春天鄧小平南巡談話，提出進一步改革開放，對姓資姓社問題不討論，并強調“發展是硬道理”，指出“資本主義也有計劃，社會主義也有市場”，從此中國的市場經濟全面發展了。1999 年1月22 日，全國人大常委會將憲法第十一條修改為“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”“國家保護個體經濟、私營經濟的合法權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。”

憲法規定私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，這說明個體私營經濟是整個國民經濟不可缺少的一部分。這對傳統的“唯成分論”的所有制是一大沖擊。它將促進我國市場經濟的建立，調動廣大私營企業家的生產和經營的積極性和創造性，有利于平等競爭機制的形成和完善，有利于私營經濟的健康發展和壯大。

體制改革的號角吹響，將大力促進民營經濟的發展

現行憲法規定了民營經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，但由于憲法是國家的根本大法，憲法的條文體現的是一種國家意志，具有原則性、指導性，它必須變為具體的法律、法規，才具有可操作性。因此，我們認為要切實保障民營經濟的健康發展，在以下幾方面必須加強和完善：

第一，必須制定出一些新的法律、法規與之相配套。把憲法條文具體化、細則化。從立法的角度講，今后經濟立法不應再以所有制形式來劃分市場主體，而應以投資主體或投資方式來確定市場主體。同時，把私營經濟的發展納入國民經濟的發展規劃，制定出相應的產業政策。這樣才能為私營經濟的發展創造一個更加良好的生存和競爭的環境。

第二，建立一個私營企業管理委員會，把過去分散的私營企業管理職能統起來。要建立社會主義的市場經濟，就應該按市場經濟規律辦事。但目前我國對私營企業的管理部門多達三十幾個，從而使私營企業家們窮于應付，增加了私營企業不必要的負擔。因此，應該有一個統一的權威管理部門，把對私營企業的各種管理職能統起來。這樣既減輕了私營企業負擔，又提高了政府辦事效率。

第三，應盡快制定私人投資財產保護法。私人投資財產，就是私營企業的生產資料，是私營企業主賴以生存發展的資本。目前我國對私人投資財產沒有明確的法律保護，造成民營企業主對企業發展缺乏信心。有的人發展到一定程度后，就不思進取，有的則把資本轉移到國外，致使資本流失，這對民營企業的發展不利，更于國于民不利。因此，可借鑒國外經驗，盡快制定私人投資財產保護法，使私有財產和公有財產一樣受到國家法律的保護，以體現“公民在法律面前一律平等”的社會主義憲法原則。

“不經一番冰雪苦，哪得梅花放清香。”民營經濟在法律意義上的合法“名分”來之不易，作為民營企業家尤需珍惜，說到底民營企業再大的影響力首先來自“名分”。

（作者近年來在全國經濟類報刊雜志上發表過大量經濟評論和分析文章。）