泰州核心城區現代服務業集群研究

摘 要：世界上許多大城市都把建設商務中心區、促進現代服務業集群發展作為增強城市國際競爭力的一個十分重要的戰略舉措。而同周邊城市相比，泰州市中心城區的現代服務業集群發展還處于起步階段，所以，研究現代服務業集群的發展對促進泰州又好又快發展具有非常重要的現實意義。海陵區的城中街道在新一輪發展中必須準確定位，彰顯區域特色，凸顯主導功能，展示泰州現代化主城區的新形象。為此亟需發揮政府的調控職能，全力打造現代服務業的集聚地。

關鍵詞：泰州市；現代服務業；集群；政府調控

現代服務業集群作為一種世界潮流和趨勢，伴隨著經濟全球化的加快、跨國公司的發展以及國際大都市商務中心區功能結構的提升，而逐漸發展、成熟起來。現代服務業集群的崛起既是服務業發展的內在要求，也是城市經濟功能提升、區域競爭優勢提高的客觀必然。現代服務業集群主導著國際大都市商務中心區的發展，也決定著城市經濟的繁榮及其國際競爭力的高低。目前，世界上許多大城市都把建設商務中心區、促進現代服務業集群發展作為增強城市國際競爭力的一個十分重要的戰略舉措。而同周邊城市相比，泰州市中心城區的現代服務業集群發展還處于起步階段，所以，研究現代服務業集群的發展對促進泰州又好又快發展具有非常重要的現實意義。

一 現代服務業集群的理論闡述

1. 現代服務業的內容界定

“現代服務業”是我國特有的提法，在國外尚不多見。我國最早的“現代服務業”的概念是在1997年9月黨的十五大報告中提出的。后來在2000年10月黨的十五屆五中全會關于“十五”計劃建議中也提出“要發展現代服務業，改組和改造傳統服務業”。

目前在我國，“現代服務業”這種提法在理論和實踐中都存在不同的認識和解釋，甚至在理論的內涵上還存在一定的爭議。筆者認為，現代服務業是一個相對動態的概念，是第三產業的延伸和發展。現代服務業主要指在工業化高度發展階段產生的，主要依托電子信息等高技術和現代管理理念、經營方式和組織形式而發展起來的服務業，與傳統服務業相比，更突出了高科技知識與技術密集的特點。具體包括兩類:一類是直接因信息產業和信息化的發展而產生的新興服務業形態，如計算機和軟件服務、移動通信服務、信息咨詢服務、第三方物流服務等新興服務部門;另一類是通過應用信息技術，從傳統服務業改造和衍生而來的服務業形態，如金融保險、電子商務等。

2. 現代服務業集群發展的意義

20世紀80年代以來，伴隨著經濟全球化的加快、跨國公司的發展以及國際中心城市戰略地位的提高，現代服務業集群發展的趨勢日益明顯。現代服務業集群的崛起既是服務業發展的內在要求，也是城市經濟功能提升、區域競爭優勢提高的客觀必然，特別是高技能的勞動力市場、完善的商業服務環境、專業化的信息交流，都有助于凝聚相關產業集群的形成。目前，世界上許多大城市都把建設商務中心區、促進現代服務業集群發展作為增強城市國際競爭力的一個十分重要的戰略舉措。

第一，集群是現代服務業的有效組織方式，有利于提升產業競爭力。現代服務業的成長發展需要一個適宜的環境，一個完整的具有上中下游產業鏈銜接，人才、資金、技術要素集聚、相關條件支撐的產業生態體系是現代服務業賴以發展的基礎。而集群是產業價值鏈集合的有效空間載體和生產組織方式，它不僅具有資源共享機制和企業互動機制，而且是產業鏈銜接的重要載體。從這個意義上說，集群可以成為現代服務業發展的有效組織方式。

第二，集群化發展有利于促進現代服務業的有效供給和需求，加快現代服務業發展步伐。由于集群內相關服務產品眾多，企業之間相互競爭激烈，這不僅大大提高了服務產品的供給，更保證了服務產品的質量，也保證了服務企業的信譽，這使集群內的服務產品對顧客更具有吸引力。而當集群發展到一定程度還會形成品牌效應，獲得更高的市場認同，進一步促進市場對其服務產品的需求。集群內部合作和誠信的文化氛圍也有利于提高企業交易效率。這一切無疑都會增加服務產品的有效供給和需求，從而誘導現代服務業的加速發展。

第三，集群化發展有利于服務業企業的快速成長和發展，提高現代服務業的競爭力。在集群這樣的產業生態環境內，緊密的產業關聯、共享的資源要素、豐富的社會資本、有效的競合機制，會形成強烈的外部集聚優勢，能實現規模經濟與范圍經濟，降低交易成木，形成創新網絡，從而成為吸引服務業企業進入集群。同時，集群的發展有利于形成產業共同進化機制。例如單個大企業有可能會由于資產專用性難題，產業退出的沉淀成本大，而不能快速實行產業轉型，但集群則可通過協同效應，形成類似生物群落或生態系統中的共同進化機制，企業通過收購兼并、戰略聯盟、業務整合等，實現價值鏈活動的空間分工，使產業不斷的升級換代，從而盡早實現產業轉型以維持產業持續發展。

第四，現代服務業集群是城市集聚功能的反映，有利于凸顯大都市競爭力。城市競爭力主要來源于獨特的產業集群特色，現代服務業集群能夠更充分地體現當代國際大都市的功能。從當前世界主要大城市的發展現狀來看，其產業體系具有明顯的圈層式、集群化特征，由中心向邊緣可分為四類集群，核心集群、衍生集群、支持集群和邊緣集群。其核心集群包括高端的金融商務服務;衍生集群是從高端的金融商務服務中衍生出來的、直接為核心集群提供服務的集群，包括房地產、旅館餐飲、娛樂與家政服務等;支持集群范圍廣泛，涵蓋制造業、公共管理和協調事業、旅游會展等服務領域等;邊緣集群則主要指流動和街頭的小商販等。

二 城中街道在打造泰州核心城區現代服務業集群中的定位

目前，泰州市海陵區城中街道轄區11平方公里，核心區域4.12平方公里。城中地區的社會銷售品零售總額位居全市之首，城中街道服務業增加值占GDP的50%以上。但與先進地區以及現代服務業發展的態勢相比，還有不小的差距。因此，城中街道在新一輪發展中必須準確定位，彰顯區域特色，凸顯主導功能，展示現代化主城區新形象。

突出城中街道特殊的地域優勢，打造核心城區商圈，培育一批規劃有序、彰顯城市個性、功能完善的現代服務業集聚區，把城中區域建設成商貿商務中心區、人文宜居特色區、社區文化先導區。

促進現代服務業增加總量、做大規模，積極培育總部經濟、樓宇經濟、文化創意產業，真正使核心地塊產出黃金效應。加快招引新型業態的現代服務業入駐，注重招引以下三類服務業，第一類是服務于海陵區“一區三園”的服務業，也稱為補充性服務業，如銀行、證券、信托、保險、基金、租賃等現代金融業；開發、建筑、裝飾、交易等房地產業；會計、審計、評估、法律服務等中介服務業。第二類是新興服務業，如移動通信、網絡、傳媒、動漫咨詢等信息服務業；教育培訓、會議展覽、國際商務、現代物流等新興行業。第三類是便民、利民、助殘養老等投資大、收益周期長的公益事業，如物業服務、家政服務、花卉工藝、旅游休閑等新興產業。利用3到5年的時間，實現新增商業面積200萬平方米，服務業銷售額總量突破200億元，稅收過億元。

三 發揮政府調控職能，全力打造現代服務業集群

1．科學規劃，立足實際。一是在發展傳統服務業的基礎上，加快轉型升級，提升主城區服務業的品位和層次，重點發展樓宇經濟、總部經濟、IT產業總部、星級酒店、特色街區和以廣告、中介、文化創作和新媒體為主的創意產業。通過科學規劃，引進知名客商和品牌企業，通過成片開發和建設，著力打造“四圈四場五帶六街”現代服務業發展格局。二是加快新興產業的發展。策應海陵文化創意產業園建設，成立揚子江影視文化有限公司，發展動漫和影視產業。引進知名集團加盟，興建城中文化創意園和影視城，發展以科技、旅游、家政、物業、花卉苗木、中介服務為主的商務服務業。

2．創新制度，保障發展。一是建立聯席會議制度。聯席會議包括聯席會辦會議和協調落實會議。會辦制度由工商、稅務、國土、規劃參加，負責項目一般問題協調審批；協調落實會議由區政府職能部門參加，負責協調處理重大項目落實和處理疑難問題。二是建立投資受益分配制度。在生產要素中，除資本、土地、勞動力三要素參與分配外，關鍵是技術、管理這兩大要素如何通過“技術資本化”和“管理資本化”參與分配過程，需要探索有效的實現形式和途徑。通過建立股權、知識產權、科技入股的分配機制，包裝好的項目，建立重大投資預警機制，保障投資者的預期收益不受損失。三是完善新興服務業的發展獎勵機制。通過營造親商富商安商的環境，引導投資者投資新興產業，如樓宇經濟、總部經濟、特色樓群，在稅收的征收管理分成比例上，制定完善激勵機制，最大限度讓利于基層，讓利于投資者，形成良性互動。建設多元化投入機制，制定政策，鼓勵資金進入基礎設施、以及資金需求大的項目。

3．抓住重點，攻破難點。當前，城中街道發展現代服務業所要把握的重點就是，合理布局，轉型升級，難點就是招引大的、有特色的項目入駐。必須加速資源整合和優化配置步伐，打造出核心區域各具特色，條理清晰的發展板塊，加快組建大型商業集團，提高集約化程度和規模經營能力，增強資源的綜合開發能力。

參考文獻：

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作者簡介：

許倬愷（1982-），女，漢，江蘇江都人，碩士，江蘇省泰州市委黨校。