工程監理管理及與參建方關系的思考

摘 要：實行建設監理制度是我國建設領域的一項重大改革，是與國際慣例接軌，實現管理科學化和現代化的一項重要工作。是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴大的結果。自1998年開始試點以來，取得了很大成績。以自身的專業技術、管理水平，本著“守法、誠信、公正、科學”的原則，有效地對工程投資、進度、質量、安全進行控制。但是由于我國的建設監理制度起步晚，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、和監理人員的技術水平理解片面等原因，難于充分發揮監理作用，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還需要不斷改善。

關鍵詞：工程監理；監督；管理；獨立

1 工程監理概述

工程建設監理是監理單位受項目法人的委托和授權，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法律、法規和工程建設監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。監理是獨立的第三方，其范圍應當包括工程建設從立項、實施到后評估的全過程。監理工程師應按照“守法、誠信、公正、科學”的準則，對工程投資、進度、質量、安全進行控制，對工程建設合同和信息進行管理，積極做好組織協調工作，在促進、保證工程建設項目順利完成的過程中，發揮重要的作用。

通過實行建設監理，使我國的建設工程管理體制開始向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變，在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。同時眾多監理單位的建立，多家監理單位參與同一項目的投標與監理，使建設工程管理也引入了競爭機制，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件，建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發展。

2 影響監理工作的主要問題分析

2.1 經營模式管理體制

目前，沈陽市監理單位的性質，基本上都是股份制的民營企業。內部人員的組成，是股東與雇員的關系，除了股東和在該公司注冊的監理工程師能相對穩定在一個單位里執業外，其他監理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調換多個監理人員。例如沈陽市振東建設工程監理有限公司，是當地最大的監理公司之一，年平均人數能保持在280人左右，一般每年的人員更換大約為100人左右。在河畔新城項目中是由1位總監理工程師、4位土建工程師、一位水暖工程師和一位電氣工程師、一位資料員組成的監理項目部，從年初到年底已經更換了8位專業監理工程師。過頻的人員流動導致組織架構不穩定，給監督管理工作帶來負面影響。

2.2 如何理解業主與監理、施工方三者的關系

業主與監理的關系，從理論講，應該是委托與被委托方的合同關系，并且不存在利益和厲害關系。監理是獨立的第三方，應公正的對工程進行監督管理，發揮監理作用。但有少量監理公司與工程項目的建設方領導存在著“姻親”關系或是監理公司的股東，而建設方還與施工方有著不尋常的關系，這無形中影響著監理人員的公正性。

業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理，業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。

監理與承包商都受聘于業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承包商與工程建設有關的任何活動，他們只是在雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系，監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。

2.3 部分監理人員事中、事前控制的能力偏差

部分監理人員缺乏施工前控制及施工過程中的巡查監管，到施工現場隱蔽抽檢、巡查時，經常可以聽到現場監理人員的回答：“施工單位還沒有報驗”，或在監理驗收簽認后，監督抽檢發現并指出關鍵部位或關鍵工序的質量問題時，現場監理人員經常會“理直氣壯”地“指導”施工人員應“如何如何”，或者會告訴你，他已經發現這些問題并要求整改等等。這些關鍵部位、關鍵工序之所以出現質量問題，責任主要應由施工方承擔，但與監理旁站不到位檢查不及時有著直接關系。

2.4 制定監理旁站制度，嚴格控制關鍵部位及關鍵工序的質量

監理工作的重點要放在事前控制，這是監理職能的要求。監理人員根據旁站監理實施細則對關鍵部位、關鍵工序的隱蔽施工實施旁站或檢查，不能等到即成事實，待施工報驗后才去例行檢查。因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成，輕則做返工處理影響工期，重則留下工程質量隱患或永久缺陷。所以，制定針對性強、符合工程特點的監理旁站計劃，并在實際監理活動中予以落實，更好地體現監理企業綜合水平和現場監理人員管理良好素質。無論從隸屬關系還是從合同關系上監理都應加強旁站監管，不能讓施工企業的自檢流于形式。

3 結束語

建設監理工作存在的主要問題，既有機制上需要探索、解決的制度的原因，也有業主忽視監理，不能正確理解監理職責與權力范圍以及監理人員本身技術水平、職業素質低下等原因。解決和克服這些問題，需要企業自身的重視，主管部門的協調、管理和支持，也需要執業人員的努力，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，自覺維護監理人員的形象。