關于中美經貿發展問題的觀點綜述

摘 要：近年來，中美經貿關系迅猛發展，兩國經貿相互依賴度不斷加深。中國隨著綜合國力的增長，與美國的經貿博弈能力得到了提升，獲得了更大的影響力。目前，雖然中美在金融市場開放、政府采購與知識產權問題等眾多問題上通過談判協商等途徑取得了積極進展，但在美國承認中國市場經濟地位以及放松對華技術產品出口限制方面幾乎無進展。未來幾年，中美圍繞上述方面的摩擦不可避免，美國對華保護主義傾向和經貿問題政治化等也會干擾兩國經貿的正常發展，但這些矛盾和摩擦將逐步緩解。

關鍵詞：中美經貿；發展熱點；觀點綜述

中圖分類號：F752.01 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)08－００16－０4 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.08.04

中美經貿關系是世界最重要的雙邊經貿關系之一。雖然雙方建立的中美戰略與經濟對話等經貿協調機制有助于改善和加強中美經貿合作，但中美兩國貿易摩擦仍將長期存在。2012年是美國大選年，也給中美經貿走向帶來了不確定性。為進一步深入研究中美經貿關系，筆者對近期各界有關中美經貿發展的觀點進行了梳理。

一、中美經貿在合作中持續發展仍是主旋律

由于近年來中美經貿關系的迅猛發展，兩國經貿相互依賴度不斷加深。隨著綜合國力的增長，中國在兩國經貿關系中的博弈能力得到提升，處理經濟事務也更加自信。中美兩國的依存關系變得更加平衡，在合作中堅持發展仍將是主旋律。

（一）合作共贏是中美兩國的共識

眾多政治人物對于中美關系有著清醒的認識。奧巴馬總統認為“美國和中國的關系將塑造21世紀”。胡錦濤主席強調“中美兩國能否建立戰略互信，事關大國關系和世界和平”。參議院多數黨領袖里德表示充分認識到中美關系的重要性，美中在許多領域擁有共同利益，兩國經濟聯系日益緊密，中國在美投資有助于增加美國就業機會，希望兩國在清潔能源、旅游等方面加強合作①。美國前貿易代表威廉·布羅克表示，中國現在不僅是主要的出口國，還是重要的進口國②。奧巴馬2010年提出了五年內使出口倍增的計劃，在歐洲和日本等發達經濟體復蘇遲緩的背景下，美國的新增市場在很大程度上要靠中國等新興市場來提供③。

其他商界與社會人士也表達了相似的看法。波音公司總裁詹姆斯麥克雷尼指出，奧巴馬總統提出要在未來5年將美國對外出口額翻一倍，中國市場將是實現這一目標的關鍵④。可口可樂首席執行官肯特稱，中美加強經貿合作有力地增加了美國的就業機會，在今后雙方會更依賴于對方經濟的發展。

（二）中美經貿相互依存度不斷加深

由于中美兩個經濟體處于不同的發展階段，這種經濟差異性帶來的互補性使中美經貿合作增加，并導致兩國相互依存日益加強。亞洲學會美中關系中心的負責人奧威爾認為，中國擁有美國亟需的資金，美國擁有技術和高技能的勞動力，中國在尋找投資的目標，可以成為美國的機會①。

統計數據也顯示，自20世紀90年代初以來，中美經貿依存度大幅上升。據美方統計口徑，2011年中國是美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。在雙向投資領域，美國是中國最大外資來源國之一，美對華投資項目累計達6萬多個，實際投入近660億美元。中國企業在美國直接投資目前雖然僅有49億美元，但2009年和2010年同比增幅分別達到97%和81%[1]。

（三）中美兩國對話協調機制有效增強互信

自建交以來，中美兩國先后建立了中美聯合經濟委員會（Sino-U.S.Joint Economic Committee）、中美商務與貿易聯合委員會（Sino-U.S.Joint Commission on Commerce and Trade）、中美戰略經濟對話（Sino-U.S.Strategic Economic Dialogue）等經貿協調機制。這些協調機制共同編織起維系中美關系穩定的機制網絡，成為兩國緩解摩擦、克服分歧、解決問題、加強經貿關系的橋梁。以第三輪戰略與經濟對話為例，中美雙方達成的對話成果包括致力于構建更加開放的貿易和投資體系；美方承諾在放寬對華高技術產品出口管制、全面承認中國市場經濟地位等方面加大推進力度等。

二、中國在博弈過程中逐漸與美國更加平等

各界普遍認為，近年中國實力增長迅速，國際地位不斷提升。彼得森國際經濟研究所中國問題專家拉迪（Nicholas Lardy）認為，中國在全球金融危機中的表現相對其他經濟體更顯突出，而且中國經濟增長比美國更快，因此，全球經濟關系發生了極大改變，中國獲得了更大的經濟影響力，在經濟事務處理方面也更加自信和主動。

（一）中美在匯率問題上達成的共識增加

近年來，美方一直要求人民幣加快升值步伐。美國財政部長蓋特納曾在數個場合表示，他將敦促中國允許匯率上升，加強對人民幣升值的推動。美國資深參議員舒默曾強調，美國必須通過立法的方式，迫使中國讓人民幣對美元升值②。中方對此進行了明確回應。中國人民銀行行長周小川表示，中方注意到美國方面多次重申強勢美元符合美國和全球經濟的利益，而他已經對近年來外匯市場上主要貨幣的劇烈波動習以為常③。《澳金融評論報》撰文稱，盡管人民幣實際有效匯率對美元升值已超過10%，這一升值速度仍不及美國預期，中方表示貨幣升值應基于對本國國情考慮而非來自外國政府的壓力④。美國財政部于2011年5月27日發布《國際經濟和匯率政策報告》承認，中國并未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿易優勢。

但同時，由于中國國內經濟形勢的變化，外界普遍注意到中方對人民幣升值態度的變化。財政部副部長朱光耀表示，中美雙方就通貨膨脹和通過人民幣升值來抑制物價上漲之間的關系進行了深入討論。美中戰略與經濟對話辦公室主任洛文杰也表示，中國在討論匯率問題時的基調發生了變化，越來越多地提到人民幣升值如何有助于抑制國內通脹⑤。

（二）中國企業赴美投資仍存在歧視，但前景廣闊

目前在美國政界，對于中國赴美投資仍然存在一定擔憂與顧慮。《紐約時報》曾刊文指出，華盛頓各級官員的一個擔憂是，中國企業可能通過其在美國的生產業務收購美國企業，從而關閉這些企業而把生產轉移到中國。部分人士還認為，中國的大型國有企業被認為是由國家資助并為政府利益做事，很多中國企業都部分地或者完全地由中國政府控制，它們有可能通過商業交易獲取美國的軍事機密。美國民主黨議員杰克在接受路透社采訪時說，“很多中國企業與中國政府的關系錯綜復雜，很難在企業和國家之間劃清一條界線。”傳統基金會中國經濟專家史劍道甚至悲觀認為，“這（指中國在美國大量投資）不可能發生。他們想要大量投資，但這里沒人會讓他們這么做。反中國情緒在華盛頓目前的政治氛圍中還太過強烈。”①

但是，由于中國經濟增長迅速，越來越多的美國人認識到，中國企業赴美國投資前景廣闊，將為美國帶來巨大利益。2011年，美國亞洲學會和伍德羅·威爾遜國際學者中心發布的《敞開門戶、充分利用中國對美直接投資》研究報告稱，過去5年，中國對美直接投資增長了約25倍，預計中國有望在未來十年向海外企業、工廠、資產等投資多達兩萬億美元。這些資金足夠幫助美國和歐洲重獲生機。美國商務部副部長瑞貝卡·布蘭克在2011年首屆中美城市經濟合作會議上表示，自2003年開始，中國公司對136個美國綠色能源項目進行了投資。如果所有的項目都落實，能夠讓中國在美國經濟中增加45億美元的投資。

三、中美尚需在部分經濟領域加強溝通協調

金融市場開放也是美國長期力圖推動的工作。中國放開國內基金銷售與托管業務，是近期中國向美國放開金融市場的重要舉措之一。從長期來看，會給海外金融機構參與中國共同基金市場極大的市場機會。咨詢公司Z-Ben對未來中國共同基金業發展十分樂觀，認為中國的共同基金行業到2015年將增長150%，達到1萬億美元。美國金融機構對中國的承諾普遍表示歡迎②。花旗集團認為，花旗集團在共同基金領域有著全球專業經驗，非常歡迎在獲得監管許可下在中國開展共同基金業務。但是，在金融市場開放等領域，雙方需增加溝通協調③。

（一）有觀點認為，外資在短期內無法撼動中資機構在基金銷售與托管業務的主導地位

路透社報道，在中國三分之二的基金銷售通過銀行，而外資銀行分支機構的規模又限制了其基金銷售規模。匯豐銀行在中國有108家分支機構，而花旗集團僅僅有33家分支機構④。因此，短期來看，外資還無法撼動中資機構在基金銷售與托管業務的主導地位。甚至有分析人士認為，中國會采取一些措施阻礙外資進入基金銷售業。傳統基金會中國經濟專家史劍道認為，“中國將正式允許一些共同基金在中國市場銷售，只是有一點，他們會操縱體系，使其有利于中國銀行業，這是他們在金融服務領域的慣用做法……他們允許你進入市場，但施加的各種條件使你無法開展真正意義上的競爭……我預計共同基金領域也不會例外”。

（二）在政府采購與知識產權問題上，部分觀點認為，中國的承諾在落實過程中可能會在地方政府層面遇到問題

路透社認為，許多政府采購都是在省級或其他地方政府層面，他們對于本土企業有著更大偏好。而且在政府采購的保證中，修改中國的法律以消除帶歧視性的產品目錄并沒有包含時間表。如果沒有來自中央政府對于地方政府的明確的指引說明，這些產品目錄是無效的，地方政府是否將會停止使用這些目錄仍是個未知數。

（三）對于中國在保護知識產權與取消所有政府采購自主創新產品目錄等方面的承諾，有觀點認為，其承諾能否實現還有待觀察

美國前貿易代表施瓦布認為，對話成果跟所有與中國達成的其他貿易協議一樣，在被執行前，都無法了解其意義。之前中國政府曾多次承諾不會采用非法軟件，但目前中國，甚至包括政府以及國有企業，都大量使用非法軟件。因此確保中國的機構開展合法軟件的新審查將非常有意義，但其前提是中國確實履行其承諾。

四、中美經貿關系的兩大主要障礙

（一）美國短期內仍不會承認中國市場經濟地位

在近幾次中美戰略與經濟對話中，美國均表示，將會“迅速、全面承認中國市場經濟地位”。但從承諾落實情況看，美國在推動迅速承認中國市場經濟地位的工作幾乎原地踏步。彼得森國際經濟研究所專家拉迪認為，“我不相信奧巴馬政府有承認中國市場經濟地位的意愿。我認為他們會拖到最后一刻。”⑤

這部分原因在于美國國內長期存在反對承認中國市場經濟地位的聲音。2009年7月27日，美國鋼鐵協會和美國鋼鐵制造商聯盟聯合發表的報告《美中經濟再平衡：鋼鐵業的觀點》，從國企壟斷、“匯率操縱”、電價補貼、貼息、地價優惠等多方面責難中國扭曲了世界貿易。2010年4月23日，美國經濟政策研究所發表的《中國不公平貿易導致美國人失業》，責難中國一系列“不公平”貿易模式，7年內“奪走”了美國241萬個就業崗位。

更多觀點認為，美國政府在拿承認中國市場經濟地位問題作為籌碼謀求更大利益。英國《金融時報》曾刊文《中國市場經濟的巨大謎團》，指出中國符合新興市場經濟國家標準。中國在市場自由化方面比俄羅斯做得更多，但美國早在四年前就承認俄羅斯為市場經濟國家，卻未承認中國。因此，美國政府實際上是拿市場經濟地位問題作籌碼，試圖謀求更大的利益。彼得森國際經濟研究所專家拉迪也表示，“他們（美國）不會放棄手中的這個工具（承認中國市場經濟地位）。因為這會使得美國在向世貿組織就中國產品進行申訴時有更大優勢。”

（二）美國不會輕易放松對華技術產品出口限制

面對金融危機帶來的經濟挑戰，美國各界逐漸認識到放開高科技產品出口的意義。一是企業界游說政府和國會各部門，持續對政府施壓。2009年12月，航空行業率先在國會就出口控制改革進行申辯。2010年1月，機械制造等行業出口商也在國會作證，要求國會就管制政策對美國商業造成的影響進行慎重評估。美國軍工游說團體“安全與競爭聯合會”也公開致信奧巴馬，再次敦促政府加快武器出口管制改革，為出口許可證松綁。

清華大學經濟學教授帕特克認為，對華出口管制是冷戰遺產。目前對華出口管制會讓美國喪失大量機會。他指出，全面放開對于高科技出口以追求短期利益是不可取的。美國的政策制定者應該認識到，游戲已經改變，更加聰明的方法是采取措施保持美國在中國高科技市場上的領先地位。為應對金融危機后的經濟挑戰，擴大出口、增進就業和促進復蘇，奧巴馬政府于2010年初提出“出口倍增計劃”，其主要實現手段之一就是放松出口管制，尤以軍事和高技術產品為代表①。

但是，放松對高科技產品出口限制牽扯到各方利益關系和各種政治因素，運作起來非常復雜。美國前國家安全委員會亞洲事務高級主任、卡內基和平基金會副總裁包道格就曾明確表示，高科技產品出口限制，與其是對國防安全的考慮，不如說顯示一國政府為保持技術領先優勢的手段②。

政治因素也限制了美國對華高科技出口限制短期內很難有根本性放寬。美國彼得森國際經濟研究所專家拉迪認為，“高科技出口管制受到許多官僚政治因素的制約，因此向前推進的可能性不大”。美國商務部產業安全調查局（BIS）對外公布的相關文件表明，在2012年初僅能完成對軍品清單的改造。雖然清單的合并在出口管制改革中占據重要地位，但之后的統一發證機關、統一執法機關、統一許可申請流程等仍面臨多部門利益協調。美國出口管制改革最后一步必須經過國會，成立的出口審批機構和執法協調中心需國會批準，涉及刑事、民事處罰等方面的修訂問題也需國會同意。兩黨之間和府院之間的磨合仍將是一個長期的討價還價過程。

五、小結

美國著名中國問題專家李侃如指出，中美經濟關系存在以下矛盾：一是中國所持美元標價外匯儲備的安全性與美國為刺激本國經濟實施寬松貨幣政策之間存在矛盾；二是在中美兩國調整經濟失衡的過程中，奧巴馬政府出臺“出口倍增計劃”，中國需要通過出口實現經濟企穩回升，貿易摩擦不可避免；三是中國企業在危機中收購美國低估的制造業實物資產如處理不當將引發美方疑慮。在未來幾年中，中美圍繞上述方面的摩擦將不可避免③。

盡管中美經貿分歧和摩擦仍將發生，美國內對華保護主義傾向和經貿問題政治化氣候等也會干擾兩國經貿的正常發展，但經過磋商協調，這些矛盾和摩擦將逐步緩解和得到解決。美國前財政部長亨利·鮑爾森曾表示：“任何經濟關系中都會有分歧，美、歐、日、中之間都存在分歧，二十五年前中美之間沒有貿易沒有分歧，如今有貿易就有分歧，但都可以從開放的貿易中受益。”

（責任編輯：陳薇）

參考文獻：

[1]商務部美大司.2010年中美貿易情況[DB/OL].[2011-02-21]，http://mds.mofcom.gov.cn/aarticle/date/201102/2011020

7409467.html?723069832=39327266.