寬帶中國 勁風(fēng)鼓帆啟新航

主持人陳華：國家已正式啟動“寬帶中國”戰(zhàn)略，相關(guān)實(shí)施方案也在抓緊制定過程中。您認(rèn)為寬帶中國戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)哪些重大任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)？基于現(xiàn)實(shí)國情，我們應(yīng)走什么樣的寬帶發(fā)展道路？

牟春波：在寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)施過程中，一是解決城市和農(nóng)村地區(qū)的接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。城市地區(qū)主要集中在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，農(nóng)村地區(qū)主要集中行政村通寬帶，進(jìn)而減少城鄉(xiāng)區(qū)域差異和信息鴻溝。二是注重提升城域和骨干網(wǎng)能力。通過城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)的擴(kuò)容、優(yōu)化骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)，優(yōu)化以及國際出口的建設(shè)等，改善用戶體驗(yàn)。三是應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站接入能力建設(shè)，信息源分布優(yōu)化等。四是提升寬帶應(yīng)用。應(yīng)用是寬帶中國戰(zhàn)略中的重要部分，要豐富應(yīng)用種類、拓展應(yīng)用范圍、促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新、提升應(yīng)用能力。五是重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)能力的建設(shè)。在核心芯片等領(lǐng)域要有所突破，在下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代寬帶移動無線通信領(lǐng)域等獲得更大的話語權(quán)。六是要加強(qiáng)安全建設(shè)，做好安全保障。

何偉：寬帶中國戰(zhàn)略是國家在寬帶發(fā)展方面的綱領(lǐng)性文件，不僅需要著力于提高網(wǎng)絡(luò)性能和能力，而且要涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的合作發(fā)展，拓展信息應(yīng)用深度和廣度，通過多種技術(shù)協(xié)同構(gòu)建下一代國家基礎(chǔ)設(shè)施等目標(biāo)。寬帶發(fā)展道路，需要著眼于寬帶發(fā)展現(xiàn)狀和差距，一是普及程度低，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家且落后差距在繼續(xù)擴(kuò)大，這就需要跨越發(fā)展；二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距拉大，這就需要協(xié)調(diào)發(fā)展；三是在經(jīng)濟(jì)社會的應(yīng)用廣度深度不足，這就需要與各行各業(yè)協(xié)同發(fā)展；四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，這就需要創(chuàng)新發(fā)展。

主持人陳華：寬帶小區(qū)建設(shè)面臨許多現(xiàn)實(shí)難題，部分地區(qū)存在的惡性競爭和接入障礙影響了用戶自主選擇寬帶服務(wù)的權(quán)利，這些現(xiàn)象背后有哪些深層原因？為了促進(jìn)寬帶公平接入、保障消費(fèi)者的根本利益，可以采取哪些有效措施？

牟春波：不論從長期還是整體來看，寬帶小區(qū)建設(shè)問題不僅損害了行業(yè)利益，也損害了用戶利益。產(chǎn)生的原因一是競爭意識不規(guī)范；二是相應(yīng)的引導(dǎo)和管理不到位；三是在市場壓力下放大了不完善的地方進(jìn)而引發(fā)惡性競爭。下一步主要應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。

何偉：寬帶建設(shè)除了行業(yè)自身競爭不規(guī)范的問題以外，還存在許多體制、機(jī)制的問題。第一，寬帶作為基礎(chǔ)設(shè)施的定位不明確。我們知道，水、電等都是明確的國家基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃直接進(jìn)入小區(qū)。但寬帶到底是國家的公共基礎(chǔ)設(shè)施還是電信企業(yè)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，在社會上的認(rèn)識不統(tǒng)一，更沒有納入到城市和小區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃中，只能依靠電信企業(yè)自身的力量去完成接入，困難非常大。因此，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該在法律或政策上明確地位，預(yù)留管道或者通路權(quán)，這樣可以在一定程度上緩解建設(shè)難的問題。第二，相關(guān)的一些政策因?yàn)槭欠菑?qiáng)制性的，落實(shí)力度不夠，從而導(dǎo)致建設(shè)難的問題。

主持人陳華：中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，各地寬帶發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村和城市、新小區(qū)和舊小區(qū)有不同的特點(diǎn)，在寬帶發(fā)展中如何因地制宜開展寬帶建設(shè)？

牟春波：我國城鄉(xiāng)差距較大，用戶的消費(fèi)習(xí)慣、支出能力、環(huán)境等差距也非常大，從當(dāng)前的發(fā)展來看，城市的家庭寬帶普及率是45%，而農(nóng)村地區(qū)不到15%。針對復(fù)雜的環(huán)境，需要多種技術(shù)手段向結(jié)合，除了使用光纖，還有3G、移動寬帶，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還可以使用寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)等。

何偉：新小區(qū)鼓勵以光纖到戶為主，老舊小區(qū)改造采用多種方式相結(jié)合，條件具備的實(shí)現(xiàn)光纖化接入，條件不具備的還是銅與光結(jié)合。

主持人陳華：國際組織寬帶論壇（Broadband Forum）近日發(fā)布報告，中國以1.64億的龐大寬帶用戶基數(shù)位居全球第一，DSL依然是全球最流行的接入技術(shù)。在寬帶中國戰(zhàn)略中，如何保護(hù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)投資、處理好銅線接入和光纖接入的協(xié)同發(fā)展問題？

牟春波：當(dāng)前，我國在寬帶接入用戶中，采用DSL方式的用戶大約占80%，LAN的用戶大約為3200萬，F(xiàn)TTH的用戶大約占1000萬。當(dāng)前，F(xiàn)TTH的用戶增長還較慢，但網(wǎng)絡(luò)的覆蓋較快，預(yù)計今年將新增用戶3500萬，隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的不斷增大，未來FTTH用戶所占比例將逐步提升。

在下一步的發(fā)展中，具體采用哪種技術(shù)需要因地制宜，例如，一些運(yùn)營寬帶的SP，可能采用FTTB+LAN的方式，主導(dǎo)運(yùn)營商也根據(jù)不同的小區(qū)環(huán)境來選擇，改造困難的小區(qū)也可以采用FTTB+LAN的方式。

何偉：從網(wǎng)絡(luò)方面未來的改造升級過程來看，是鼓勵光進(jìn)銅退，但在這個過程中，因?yàn)榇罅看媪坑脩舻拇嬖冢^程將比較漫長。不過在銅退的過程中，可以爭取一些政策優(yōu)惠與支持，讓企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。

主持人陳華：實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，寬帶提速涉及眾多環(huán)節(jié)，不僅是寬帶接入最后一公里的問題。為了切實(shí)提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)，如何改進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)整網(wǎng)提速？

何偉：第一是接入端。通過改造與升級接入能力提升用戶體驗(yàn)。第二是整網(wǎng)概念。影響用戶體驗(yàn)的環(huán)節(jié)很多，接入速率只是其中一方面，網(wǎng)站本身的帶寬、內(nèi)容、服務(wù)器容量等都影響用戶的體驗(yàn)。

主持人陳華：未來大量的視頻高帶寬業(yè)務(wù)上來后對網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)變化影響如何？

牟春波：大量的視頻高帶寬業(yè)務(wù)會帶來骨干網(wǎng)流量的快速增長，云計算數(shù)據(jù)中心的優(yōu)化部署也會一定程度上改變信息源的位置，這些都會一定程度上影響網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，對骨干網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)影響相對較小，主要影響整體信息的流向，但對城域網(wǎng)架構(gòu)影響會較大，需要根據(jù)業(yè)務(wù)類型、規(guī)模、流量等持續(xù)優(yōu)化。針對骨干流量的快速增長，運(yùn)營商可以采用一些技術(shù)手段來降低骨干網(wǎng)的流量，如優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)、完善內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、部署P2P技術(shù)等手段來緩解增長速度。

主持人陳華：一方面建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)需要大量資金投入，而寬帶資費(fèi)在逐步下降，運(yùn)營商面臨較大的成本壓力；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈上游利潤壓縮，甚至虧損，導(dǎo)致設(shè)備企業(yè)寬帶技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新動力不足，一些企業(yè)甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)。如何看待這個問題？怎么去解決？

何偉：運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)方面的投資非常大，同時單位帶寬資費(fèi)水平呈下降趨勢，運(yùn)營商在成本方面的壓力將傳遞給設(shè)備產(chǎn)業(yè)。但未來，通過規(guī)范競爭，包括設(shè)備采購等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。同時，通過一些政策扶持也將加快釋放上游壓力。一方面可以通過給運(yùn)營商在高成本地區(qū)的補(bǔ)貼間接減弱設(shè)備商壓力，一方面可以通過在關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)上的政策優(yōu)惠，即專項資金支持或者稅收支持等減弱壓力。

主持人陳華：為了推動產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，政府部門對寬帶運(yùn)營企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)可以從哪些方面給予扶持？有什么具體的政策建議？

何偉：整個寬帶戰(zhàn)略政策的實(shí)施是以政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)、企業(yè)的市場配置資源相結(jié)合為基本原則。政府以管規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、出政策為主，通過政策激勵構(gòu)建一個良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)要更多地依靠市場機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。在具體的政策實(shí)施過程中，以整合、完善現(xiàn)有政策為主，出臺和制定新政策為輔。