做好“三個結合”

——做好嚴格行政執法與進一步改善政府服務的結合，做好認真貫徹電信法規與實現行業做大做強的結合，做好努力推進山東電信業發展與為地方經濟服務的結合。

校園市場和駐地網市場管理一直是通信行業監管工作的老大難問題，有些地方甚至因為惡性競爭發生了令人痛心的流血事件。工信部專門下發235號、306號文件，推進電信基礎設施共建共享，規范校園電信業務市場經營行為。林樂虎局長表示，山東省通信管理局在行業監管中實施了一系列創新做法。做好“三個結合”，取得了豐碩的成果。

一方面，深入開展駐地網共建共享，促進寬帶網絡建設，以節約投資，保持后勁。2010年5月，山東管局在濟南開展了試點工作，組織三家企業簽訂自律協議，成立了三方聯合辦公室集中辦公，通過協調與配合，有效改變了運營商受制于開發商、物業的不利形勢，企業基本停止了新建市場紅線內投資，年節約投資上億元。在濟南試點成功的基礎上，管局指導山東省通信行業協會起草了《山東省通信行業規范駐地網通信設施建設三方協議》，將住宅小區、校區、商務樓宇等駐地網項目納入共建共享圍，并于今年5月3日召開全省電視電話會議，山東聯通、山東移動、山東電信共同簽署了“三方協議”。按照會議部署和協議要求，各公司立即行動，各市聯合辦公室于5月底組建完畢并開始工作。在全行業共同努力下，山東駐地網通信設施共建共享工作穩步有序推進，取得了初步成效，有效促進了寬帶網絡建設發展。

另一方面，山東管局與相關部門加強合作，為寬帶發展創造良好環境。今年6月，山東管局與省住建廳聯合下發了《關于加快推進農村通信基礎設施建設促進社會主義新農村建設的通知》，提出各級住建部門將通信基礎設施建設納入縣域城鄉統籌規劃、縣域村鎮體系規劃和鎮（鄉）總體規劃，大力支持農村通信基礎設施建設項目核準與審批工作，及時辦理通信基站站址和通信傳輸線路等的規劃建設許可手續。要求各電信企業加強配合聯動，共同推進農村地區通信基礎設施共建共享，避免重復建設；嚴格按照有關規定，進行農房集中改造中的通信設施建設，不得以任何方式限制其他企業接入和使用建筑規劃用地紅線內的通信設施，不得限制用戶自由選擇電信業務的權利。

此外，為解決管局在市地沒有分支機構、無法充分履行職責、更好為行業發展服務的實際困難，山東管局組織省通信行業協會牽頭，經省民政廳批復，在全省16市地分別成立了山東省通信行業協會辦事處。通信行業協會市地分支機構的成立，將對管局行業監管工作起到重要的支撐作用，有力促進駐地網通信設施共建共享、寬帶網建設等工作的開展。

山東省通信管理局高勇副局長表示，共建共享為行業發展節約了寶貴的建設資金，充分保障了消費者的通信選擇權，一定程度上防止了不規范競爭中容易產生的腐敗浪費行為，對通信行業意義重大。某著名房地產商的一個項目對運營商入場費開價就500萬，通過共建共享只支付了少量必要的成本費用。某高校提出以排他市場換投資，提出要運營商免費建設校園內部信息化管理系統的不合理要求，經管局協調運營商達成一致意見，避免了惡性競爭的損失。

濟南聯通公司總經理郝立謙介紹，聯合辦公室的成立改變了各運營商受制于開發商、物業的不利形式，各方人員可以與其平等洽談，基本停止了新建市場項目紅線內投資。濟南通信業聯合辦公室成立以來取得了豐碩的成果，三方達成一致意見項目27項，預計節約達投資5000萬元。