監管轉型，開放創新合作共贏

主持人申江嬰：正如蘇局長所言，互聯網的快速發展對監管部門帶來極大的挑戰，未來的監管重點也將向互聯網轉移。那么，互聯網企業與電信企業在監管上最大的不同在哪里？或者說互聯網企業在監管中最大的難度與挑戰在哪里？

蘇少林：互聯網的特點決定了兩者的監管方式存在巨大的差異?；ヂ摼W具有兩大特點，一是雙刃劍，一是雙輪驅動。雙刃劍指在帶來方便的同時也帶來麻煩，發展與安全的問題十分突出。同時，互聯網是由技術與市場雙輪驅動。因此，不能再用傳統管理電信企業的方法來管理互聯網企業，而要用開放、創新、合作、共贏的思路來管理與發展互聯網。因此，對于互聯網行業的管理要把握三個關鍵詞，一是敏銳，即對互聯網信息安全要保持高度的政治敏銳性與判斷力；二是創新，即管理思維要創新，要用改革的、開放的思維來管理互聯網；三是合作，互聯網管理不是一家能夠管好的，必須通過合作發揮多個積極性。

當前，在互聯網的管理中存在幾大不平衡：一是網絡規模與基礎資源不平衡，二是安全管理與促進發展不平衡，三是發展實踐與法制建設不平衡，四是互聯網企業商業性與公益性不平衡，五是多頭管理與部門聯動不平衡。這是管理中的不平衡，從發展的角度看，同時還存在城鄉差異、區域差異、結構差異、應用差異等四個不平衡。

陳金橋：互聯網的未知大于已知，這種未知性為監管機構帶來了巨大的監管難度。因此，在監管過程中需要高度謹慎，否則，可能出現監管目標錯誤、管制結果適得其反等情況。

姜奇平：我認為在管理上的挑戰關鍵在于管理模式的變化。過去是政府集中抓住服務器一端，一點對多點管理，這是在“云-管-端”沒有“云”和“端”時代的管理模式。現在屬于P2P模式，即使服務器與終端的控制關系依然存在，但政府只能管住其中一半，終端之間分布式連接產生的關系是無法管理的。解決這個困境的經典辦法是政府與社會協同治理。政府管理集中的部分，抓大放小，抓具有全局意義的關鍵部分。同時，這也是政府管得了、管得好、應該管的部分。而分布式P2P部分的管理交給社會，讓社會和政府配合管理，這也是美國治理的經典招數。我們應該學習這些先進的經驗，不能一味地用政府集中模式對付分散。

王保平：法律法規的缺失，是當前互聯網管制中面臨的最急迫的問題。由于互聯網是新生事物，發展速度快，涉及面廣，情況復雜，法律法規的制定十分滯后，出了問題政府部門往往無所適從。例如，“3Q”大戰，如何對相關企業進行處罰就令政府比較尷尬。因此，當前亟須總結互聯網發展十多年的經驗教訓，出臺相應的法律法規。另外，一定要明確互聯網管制的目的，是為了促進其發展，而不是管死。