公共選擇理論角度下的行政腐敗分析

摘 要：行政腐敗是政府官員利用公共權力謀取私利的行為，對社會發展造成了巨大的消極影響。腐敗現象由來已久，而反腐倡廉也一直是各國政治生活的主要內容，這更突顯出對其治理的重要性。本文以公共選擇理論為基礎，研究了行政腐敗產生的原因并提出了治理對策。

關鍵詞：腐敗 公共選擇 原因 對策

隨著政治經濟的發展，盡管有關部門一直在嚴厲打擊腐敗分子，腐敗卻仍困擾著政府部門和廣大人民生活。1982年至2011年30年中，因違犯黨紀政紀受到處分的黨政人員達420余萬人，其中省部級官員465人；因貪腐被追究司法責任的省部級官員90余人。僅2003年到2011年9年中，因貪腐被移送司法機關42000余人[1]。由此可見，行政腐敗仍是政府部門亟待解決的問題，而本文主要從公共選擇理論的角度來分析行政腐敗現象。

一、公共選擇理論的內涵

布坎南認為：公共選擇是政治上的觀點，它以經濟學家的工具和方法大量應用于集體或非市場決策而產生?？娎照J為：公共選擇理論可以定義為非市場決策的經濟研究。公共選擇的方法仍然是經濟學的方法。因此公共選擇理論就是現代經濟學的基本假設為前提，依據自由的市場交換能使雙方都獲利的經濟學原理，來分析政府的決策行為、民眾的公共選擇行為及二者關系的一種理論學派。其突出特點是，將政治過程看作某種特殊的“經濟活動”，在這個“經濟活動”中，政府是“生產者”，選民是“消費者”，選票是“貨幣”，而選舉制度則可等同于“市場制度”[2]。簡言之，公共選擇理論是介于經濟學和政治學之間的，我們可以從經濟學的角度去探索分析政治問題。

二、從公共選擇理論分析腐敗產生的原因

（一）從投票機制看腐敗。在公共選擇學派看來，政治過程中的投票行為相當于經濟市場上的交易活動，在這個過程中也存在交易行為。而從實際政治看，投票有兩種形式：一種是買賣選票，即利益集團收買選票的行為，另一種是互投贊成票[2]。由于在現實政治中買賣選票是非法的，互投贊成票就成了一種常見的現象。很多的政黨或個人會通過一些途徑來達到互投贊成票的結果來實現自己利益的最大化，群眾大多在毫不知情的情況下就成了領導們交易的犧牲品。

（二）從政府失靈論看腐敗。政府失靈最直接的一個表現就是腐敗。首先，政府部門中的官僚具有“經濟人”特性，因此他們可能會在自己能力所及的范圍內最大限度地追求自身利益，甚至會利用自身職位的權力過分的追求利益，即產生腐敗，比如現代社會中出現的一些非正?，F象：“以錢求官”、“貪污受賄”等等；其次，官僚機構本身也存在著缺陷，因為所謂的公平與透明也都是相對的，信息不能快速高效的傳遞，部門效率低，缺乏有效的激勵機制，另外機構的職位并非都是競爭上崗，所以很多人會為了達到自己的目的去不擇手段的鉆空子；再次，制度方面的缺陷（選舉制度的缺陷、信息不對稱、壟斷配置低效率）也在一定程度上使得腐敗有機可乘。

（三）從尋租理論看腐敗。布坎南認為，尋租行為就是尋租活動者尤其是其中的利益集團，進行的游說、行賄等行為，其目的乃是追求一種高額壟斷的利潤，即租金[2]。尋租會造成資源浪費不可能達到帕累托最優，一方面使個人或經濟組織用較低的成本壟斷市場獲取高額甚至超額利潤，如重慶的黑惡勢力就在所謂的保護傘下沒有通過參與市場公平競爭騙取了政治地位和社會影響；而另一方面，頻繁的尋租活動也導致一個惡性循環，官員一旦腐敗就會深陷其中難以自拔，這正是政府發展過程中的一個毒瘤，任其腐敗下去，將會導致政府的滅亡。由此不難看出尋租的實質是權錢交易，對擁有租金的官員進行尋租則是腐敗滋生的原因。

三、對策研究

（一）加強對政府部門的監督。深入推進反腐敗斗爭，就必須要更加重視從源頭上防治腐敗[3]。只有加強內部和外部監督，才能從源頭預防腐敗，牢固反腐倡廉建設。法律監督方面，出臺相關的反腐敗法律，建立起一套集預防和懲治為一體的法律體系；行政監督方面，賦予相關監督機構充分的權力；輿論監督方面，媒體要有相對的自由，要能夠給大眾最新最權威透明的報道；群眾監督方面，建立群眾意見箱，政務公開，市長熱線等。

（二）轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。政府必須切實轉變自身職能，加強服務型政府建設。同時政府要做國家經濟發展的守夜人，既要認識到“看不見的手”的缺陷，又要認清“看得見的手”的不足，市場機制與政府干預必須互相搭配、各盡其責[4]，減少對市場的干預，讓市場在國家的宏觀調控下對資源配置的基礎性作用得到充分發揮，避免尋租活動，如實行政企分開，這就有利于杜絕行政權力過多干預市場經濟活動，防止腐敗滋生。

（三）加強官員的道德倫理建設。對于政府官員的“經濟人”屬性，我們要正視，要通過正面力量去規范其行為，適當的高薪是養廉的基礎和條件，但并不能從根本上解決問題。因此，在強化制度建設的同時要加強道德倫理建設，對腐敗案例進行分析研究，幫助其在思想上明確為人民服務的宗旨和意識，用實際行動做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（四）加快經濟發展速度，提高公民綜合素質。一個地區的經濟發展速度在一定程度上可以代表這個地區群眾的思想程度，經濟比較發達的地區，人們的受教育水平高，權力維護意識也比較強，在發現腐敗行為后會勇于向上級有關部門反映；另外，他們也會積極的參與政府活動，獻言獻策，關心時政要點。因此，群眾素質也是制約行政腐敗的重要因素，相關部門要注意加大反腐倡廉的宣傳力度，增強公眾維權有意識，同時讓基層群眾了解政府的日常工作，在間接上也起到監督政府的作用。