廣西高職院校貧困生就讀保障體系運(yùn)行中面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

【摘 要】分析廣西現(xiàn)行高職院校貧困生就讀保障體系實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高職院校貧困生 保障體系

現(xiàn)狀 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2012）07C-

0006-03

據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)最新資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)高校在校生中的貧困生比例約為20%。為保證貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)并健康成長(zhǎng)，促進(jìn)高等教育良性發(fā)展，我國(guó)廣泛推行了集“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為一體的助學(xué)模式。我國(guó)大多高校為公辦高校，所以政府在高等教育投資中負(fù)有主要責(zé)任，目前助學(xué)資金以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔以社會(huì)力量捐資助學(xué)，捐資者主要包括企事業(yè)單位、各個(gè)行業(yè)成功人士以及海外同胞。同時(shí)，教育部、財(cái)政部規(guī)定各高校每年都要從所收取的學(xué)費(fèi)收入中提取10%的資金，用于開展貧困生資助工作。就廣西高職院校而言，對(duì)貧困生申請(qǐng)資助的評(píng)審程序一般先由學(xué)生本人提出助/貸/減免書面申請(qǐng)，再由學(xué)生所在院系的助學(xué)金評(píng)審小組根據(jù)學(xué)生提出的書面申請(qǐng)材料及學(xué)生在校表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)議，確定初選名單。然后是學(xué)校復(fù)審，公布初選結(jié)果，無(wú)異議后將學(xué)生資料送交學(xué)生工作處、基金管理委員會(huì)、資助團(tuán)體或個(gè)人審批、備案，最后發(fā)文公布結(jié)果。廣西現(xiàn)行高職院校貧困生就讀保障體系實(shí)施以來(lái)，取得了很大的成效，然而在運(yùn)行中仍存在諸多問(wèn)題，本文試針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。

一、廣西高職院校貧困生就讀保障體系運(yùn)行中面臨的問(wèn)題

（一）受助者甄別過(guò)程存在的問(wèn)題

1.真正貧困生的申報(bào)缺乏主動(dòng)性。部分貧困大學(xué)生因?yàn)楹妹孀?、虛榮心強(qiáng)等原因不愿申報(bào)。這樣的學(xué)生要么是逼著家里要生活費(fèi)維持日常開銷，要么可能為了獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，做出一些有違大學(xué)生身份的不道德行為，甚至走上盜竊、搶劫等犯罪道路。

2.非貧困生渾水摸魚。一些道德素質(zhì)較差、刻意追求物質(zhì)享受的學(xué)生與貧困生爭(zhēng)著索要扶貧助學(xué)資助。當(dāng)前高校對(duì)貧困生確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹推骄罹€，依據(jù)是家庭所在地或家長(zhǎng)單位所開的證明。而學(xué)生生源所在地地方政府的某些辦事人員或是出于地方保護(hù)心態(tài)，或是想做順?biāo)饲椋赡艹鼍呒彝ダщy的虛假證明。所以，對(duì)這類“偽貧困生”的辨別還存在一定困難。這種現(xiàn)象危害很大，一方面，他們搶占了原本就緊缺的助學(xué)資源，使得一些真正貧困的學(xué)生失去救助機(jī)會(huì)；另一方面，由于這些“偽貧困生”本身道德素質(zhì)差，他們受助后往往進(jìn)行奢侈消費(fèi)，貸款也不及時(shí)償還，造成極壞的負(fù)面影響，使受助貧困生整體形象遭受嚴(yán)重破壞。而這也可能會(huì)降低社會(huì)各方的助學(xué)熱情。

3.個(gè)別助學(xué)管理工作者為了優(yōu)親厚友，或礙于人情，違背職業(yè)道德，將獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放給不符條件的學(xué)生，使助學(xué)金成了“助富”或“助奢”金。貧困生是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益主要靠助學(xué)金管理機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)，管理者失德，不光令貧困學(xué)生傷心，也會(huì)引起廣大民眾的不滿。

（二）社會(huì)力量助學(xué)存在的問(wèn)題

部分捐資助學(xué)單位的隆重儀式和強(qiáng)勢(shì)媒體宣傳可能傷害學(xué)生自尊。有些捐助者帶有較強(qiáng)的目的性，要擴(kuò)大社會(huì)影響，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。帶著這種動(dòng)機(jī)，捐助者樂于對(duì)捐助事件大肆渲染。在將捐助者(或企業(yè))知名度提高的同時(shí)，受助的學(xué)生也必須頻頻面對(duì)公眾視線和攝像機(jī)鏡頭。這對(duì)于心理脆弱的貧困生而言，是難以承受之重。畢竟，沒有人愿意因“貧困”而出名。有的學(xué)生也能感覺到商家是在“利用”自己做廣告，這樣，他們對(duì)社會(huì)的失望程度更深，對(duì)其個(gè)人成長(zhǎng)很不利。

（三）受助者誠(chéng)信缺失引發(fā)的還貸違約問(wèn)題

助學(xué)貸款是指由國(guó)家指定的商業(yè)銀行面向在校的全日制普通高等學(xué)校中經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生發(fā)放的無(wú)需抵押的個(gè)人信用貸款。這是助學(xué)體系中最重要的一項(xiàng)措施，惠及面最廣、操作性最強(qiáng)。教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心主任崔邦焱在教育部2006年第16次新聞發(fā)布會(huì)上指出：截至2006年12月底，全國(guó)高校累計(jì)審批國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生292萬(wàn)人，審批金額253億元，助學(xué)貸款受到高校學(xué)生和社會(huì)有關(guān)方面的普遍歡迎，但由于種種原因，銀行積極性并不高。除了銀行成本核算和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)之外，貸款學(xué)生還貸違約率高成為最主要的因素之一，教育部的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，全國(guó)貸款學(xué)生平均違約率為20%。學(xué)生貸款不還，有兩方面原因，一種是客觀原因，比如畢業(yè)后未找到工作或收入低下無(wú)償還能力，以及疾病、意外死亡等；還有一種是主觀原因，即貸款人不愿付出經(jīng)濟(jì)成本，誠(chéng)信缺失。這種不守信行為不僅損害了個(gè)人信譽(yù)，而且嚴(yán)重妨礙了助學(xué)貸款工作的持續(xù)開展。

（四）助學(xué)行為給學(xué)生心理、道德帶來(lái)的影響

1.助學(xué)行為可能加重貧困學(xué)生的自卑感。貧困生總體心理素質(zhì)水平較為敏感、自卑。而接受外界經(jīng)濟(jì)支援，無(wú)疑使他們對(duì)自己受助的弱者定位更加明確。當(dāng)前的高等教育由于面對(duì)較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，加之?dāng)U招導(dǎo)致師資力量較為短缺，所以往往對(duì)學(xué)生思想道德及心理健康教育工作重視不夠，這樣貧困生的心理問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)疏導(dǎo)、矯正。有些貧困生由于嚴(yán)重的自卑感，性格變得孤僻，將自己置身社會(huì)人際交往之外，這嚴(yán)重影響了其人格的健康發(fā)展。

2.助學(xué)行為可能造成部分學(xué)生的依賴心理。現(xiàn)行助學(xué)體系中的助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免都屬于無(wú)償救助機(jī)制。這在幫助貧困生的同時(shí)，也滋長(zhǎng)了小部分人不勞而獲的依賴心理。具體表現(xiàn)為:一部分貧困生存在對(duì)外界力量的依賴思想，而對(duì)自我應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)貧困，渡過(guò)難關(guān)想得很少，對(duì)各類形式的不需負(fù)責(zé)的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金熱情很高，而對(duì)需要犧牲時(shí)間和付出勞動(dòng)的勤工助學(xué)形式不太感興趣，挑戰(zhàn)困境、奮發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性也不夠。助學(xué)貸款雖然要償還，但也是畢業(yè)以后才開始履行還款義務(wù)，對(duì)在校期間大學(xué)生不存在義務(wù)和要求。而且有些學(xué)生信用意識(shí)淡薄，將助學(xué)貸款視為社會(huì)福利，在潛意識(shí)中抱有逃貸的僥幸心理，認(rèn)為“不貸白不貸，貸了也白貸”。所以，有些學(xué)生故意拖欠學(xué)費(fèi)，坐等享受相關(guān)的扶助政策。有些高校甚至因?qū)W生拖欠學(xué)費(fèi)數(shù)額巨大影響到資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是依賴心理的又一具體表現(xiàn)。

二、對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)思想道德教育及大學(xué)生心理健康教育

1.用優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化對(duì)大學(xué)生進(jìn)行熏陶，培養(yǎng)他們的道德情操和愛國(guó)熱情。我國(guó)有五千年優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，其精神內(nèi)核主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是銳意進(jìn)取的民族精神。《周易·大傳》中說(shuō):“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物。”二是“生于憂患，死于安樂”的憂患意識(shí)。這是我們民族在不斷變化著的社會(huì)政治實(shí)踐中面對(duì)各種矛盾和危機(jī)，逐步積累起來(lái)的對(duì)國(guó)家和民族命運(yùn)的自覺意識(shí)。這種自覺意識(shí)以危機(jī)感為基礎(chǔ)，寄托著以天下為己任的強(qiáng)烈的歷史使命感，從而成為愛國(guó)主義的基本精神。我國(guó)傳統(tǒng)美德還包括謙虛禮貌、嚴(yán)己寬人等基本內(nèi)容，這些美德已超越其時(shí)代范圍，發(fā)揮出永恒的魅力。要讓大學(xué)生從民族傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身道德素質(zhì)的升華。

2.多給貧困生人文關(guān)懷，幫助他們做好心理調(diào)適，達(dá)到自我和諧，進(jìn)而培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)。要教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)貧困，貧困是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和行業(yè)差異等造成的，而不是家長(zhǎng)“無(wú)能”，不必因此而自卑。要讓他們懂得經(jīng)歷貧困對(duì)人的意志是一種磨煉，以此鼓勵(lì)他們樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)，“窮且益堅(jiān)，不墜青云之志”，在社會(huì)生活中積極與他人交流，以平和的心態(tài)展現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和才華，以積極的心態(tài)面對(duì)困難，挑戰(zhàn)逆境，為實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值而頑強(qiáng)奮斗。

3.創(chuàng)建健康和諧的校園文化環(huán)境。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，與之相應(yīng)的是我們的社會(huì)道德也處于新舊體系相互交替的轉(zhuǎn)型階段。加之隨著信息時(shí)代的到來(lái)，外來(lái)異質(zhì)文化和價(jià)值觀隨媒體、網(wǎng)絡(luò)廣泛蔓延，給傳統(tǒng)文化和道德帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致有些人失去對(duì)崇高人生目標(biāo)和精神境界的追求，在生活中逐步淡化道德修養(yǎng)，轉(zhuǎn)而積極追求物質(zhì)享受，在高校中也彌漫著一種嫌貧崇富的不正之風(fēng)。有些家庭條件好的學(xué)生瞧不起貧困生，認(rèn)為和他們?cè)谝黄稹坝惺矸荨?，甚至拿貧困生的“寒酸”?dāng)談資笑料。正是充斥校園的一些錯(cuò)誤價(jià)值導(dǎo)向?qū)⒇毨萦诟鼮楣铝⒑捅粍?dòng)的境地。這也正是部分貧困生寧愿節(jié)衣縮食也不愿公開家庭貧困狀況的客觀原因。面對(duì)當(dāng)前多元文化和價(jià)值觀的沖擊，大學(xué)生要保持清醒的頭腦，批判繼承和吸收其中鮮活的、具有時(shí)代意義的道德觀念。學(xué)校也要努力建立健康和諧的校園環(huán)境，為每一位學(xué)生的成長(zhǎng)營(yíng)造一片凈土，使貧困學(xué)生能夠輕松地學(xué)習(xí)和生活。

4.加強(qiáng)誠(chéng)信教育。誠(chéng)信是我國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，也是其他道德品質(zhì)的基礎(chǔ)。而在當(dāng)代社會(huì)，更要強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信。一個(gè)沒有誠(chéng)信的人將難以立足和發(fā)展。對(duì)于非貧困生，要教育他們誠(chéng)實(shí)做人，切不可投機(jī)取巧，非貧而扮貧，為了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益給自己的人生足跡留下污點(diǎn)；對(duì)于貧困學(xué)生，要讓他們明白助學(xué)貸款體現(xiàn)的是國(guó)家和社會(huì)對(duì)他們個(gè)體的關(guān)愛和期望，學(xué)生不管是從道德感情出發(fā)，還是從法律義務(wù)出發(fā)都應(yīng)當(dāng)在步入社會(huì)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立之后履行還款義務(wù)。

5.加強(qiáng)感恩教育。在誠(chéng)信基礎(chǔ)上要讓學(xué)生樹立回報(bào)社會(huì)的意識(shí)，以感恩的心態(tài)回報(bào)社會(huì)。自己要奮發(fā)圖強(qiáng)，將來(lái)為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量；另外，在將來(lái)有能力的時(shí)候同樣幫助別的孩子，從而促進(jìn)我國(guó)助學(xué)體系的良性循環(huán)。因?yàn)槊總€(gè)大學(xué)生畢業(yè)后工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況可能不同，也因?yàn)榫柚旧韼в袩o(wú)償性，我們不能硬性規(guī)定所有受助者將來(lái)都要做捐助者，但就一般情況而言，大學(xué)生具有較高的文化素養(yǎng)，畢業(yè)后經(jīng)濟(jì)收入是高于國(guó)家人均收入水平的，他們其中大部分都有捐助的經(jīng)濟(jì)能力。

（二）深入開展積極有效的勤工助學(xué)活動(dòng)

勤工助學(xué)帶有社會(huì)實(shí)踐的性質(zhì)，除可以解決大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困境外，也有利于他們了解社會(huì)、體驗(yàn)生活、鍛煉意志，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，所以應(yīng)該把勤工助學(xué)作為助學(xué)體系中的一項(xiàng)重要策略。要做好這項(xiàng)工作，一方面，應(yīng)提高勤工助學(xué)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)中央、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生勤工助學(xué)工作的意見》提出勤工助學(xué)勞動(dòng)的報(bào)酬原則上不低于每小時(shí)8元，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況使實(shí)際報(bào)酬高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，應(yīng)擴(kuò)大勤工助學(xué)崗位的規(guī)模，并注重崗位多樣化。目前，高校開展的勤工助學(xué)活動(dòng)，多數(shù)局限在環(huán)境衛(wèi)生、公寓管理、保衛(wèi)巡邏、飲食服務(wù)等方面，崗位數(shù)量有限，且多為體力勞動(dòng)，對(duì)提高學(xué)生專業(yè)技能和綜合素質(zhì)幫助不大。要改善目前這種狀況，高校除盡量減少外聘人員，增加校內(nèi)諸如助管、助研等崗位設(shè)置，還要積極和社會(huì)企事業(yè)單位溝通(同時(shí)政府應(yīng)給予企事業(yè)單位政策支持)，比如進(jìn)行技術(shù)合作和定向人才培養(yǎng)合作，多開發(fā)專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)性助學(xué)崗位，這樣，勤工助學(xué)才能惠及更多貧困生，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、能力上均受益。另外，與專業(yè)技能相結(jié)合的勤（下轉(zhuǎn)第22頁(yè)）（上接第7頁(yè)）工助學(xué)模式也能使產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，反過(guò)來(lái)促進(jìn)高校課程內(nèi)容設(shè)置與社會(huì)需求相符，推進(jìn)高等教育良性發(fā)展。

（三）進(jìn)一步規(guī)范助學(xué)體系相關(guān)法規(guī)條例，利用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)管理與道德約束

在社會(huì)助學(xué)資金管理上應(yīng)列支管理專項(xiàng)費(fèi)用，成立專職部門進(jìn)行系統(tǒng)化管理，使助學(xué)資金發(fā)揮最大效用；不斷完善現(xiàn)行助學(xué)貸款管理機(jī)制。同時(shí)，廣西高職院校應(yīng)建立貧困生信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、全面掌握貧困生信息，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。如發(fā)現(xiàn)已獲得助學(xué)金、貸款的學(xué)生長(zhǎng)期奢侈消費(fèi)不符資助條件，學(xué)校將停發(fā)助學(xué)金、通知有關(guān)銀行停發(fā)助學(xué)貸款，并予以記錄。對(duì)學(xué)生消費(fèi)情況的獲得可與銀監(jiān)部門聯(lián)手行動(dòng)，通過(guò)個(gè)人在銀行的財(cái)務(wù)支出情況了解學(xué)生消費(fèi)水平，這也可以作為確認(rèn)貧困生的一條有效途徑。

（四）簡(jiǎn)化助學(xué)金發(fā)放儀式

在受助者確定以后，可將助學(xué)金直接匯入學(xué)生的銀行賬號(hào)，這樣既可以降低貧困學(xué)生因?yàn)橐诠妶?chǎng)合露面及講話所承受的心理壓力，也有利于鼓勵(lì)性格內(nèi)向的貧困生主動(dòng)申請(qǐng)救助，使助學(xué)金流向真正需要的地方。

（五）以高尚的公德心感召人，廣泛推動(dòng)全社會(huì)形成合力，積極帶動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與公益事業(yè)

傳媒應(yīng)該從社會(huì)責(zé)任感和使命感的角度出發(fā)，在傳播信息工作中以正確的輿論引導(dǎo)人，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，加大國(guó)家資助政策的宣傳力度，對(duì)貧困生自強(qiáng)不息、逆境成才的典型案例進(jìn)行宣傳，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

高校貧困生就讀保障體系是共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”根本理念的具體體現(xiàn)，是實(shí)施“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要保證。而這一體系的運(yùn)行和發(fā)展既要依賴政策法規(guī)，也要依賴良好的道德環(huán)境。把實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的道德問(wèn)題解決好了，才能使就讀保障體系在良好的社會(huì)環(huán)境中順利實(shí)施并發(fā)揮最大效用。這對(duì)促進(jìn)教育公平、高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展及社會(huì)的和諧穩(wěn)定都具有重要意義。

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【作者簡(jiǎn)介】周丹丹（1981- ），女，廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室講師，碩士；黃瑞捷（1981- ），女，廣西教育廳學(xué)生處副主任科員，碩士。（責(zé)編 趙 聃）