略論著作權集體管理組織的性質

著作權集體管理組織的類型

目前世界各國的著作權集體管理組織，總體上有兩種類型：一種是民間性質的社會團體，一種是官方或半官方性質的機構。采取何種類型，與一個國家特定的歷史文化背景有關。從歷史上看，第二次世界大戰前只存在民間機構，二戰以后在東歐一些國家出現了官方或半官方機構，后來又發展到講法語的非洲國家。而西歐國家發展的新趨勢是，國家加強了對集體管理協會的監督和政府干預。

那么，我國的著作權集體管理組織應當采取何種類型呢？有人認為應當采取非官方的民間性團體組織為宜，理由是：著作權集體管理組織應該是由著作權人自愿參加，以集體方式維護著作權人合法權益的組織，不應是國家機關或其附屬單位；作為民間性的社會團體可以通過自籌資金或用提取一定比例的作品使用費來支付開支，能夠減輕國家財政支出的負擔。并且我國第一家著作權集體管理組織――中國音樂著作權協會就屬于民間團體，實踐證明運作效果也良好。有人則認為應當采取官方或半官方類型。這樣可以節省作者為了籌建著作權集體管理組織而必須支出的大額費用，費用由政府支出；政府參與其中可使著作權集體管理組織具有較強的權威性，有利于著作權人權利的保護；同時還有利于對作品進行全面的客觀的監控，站在全局的高度更好的協調各方主體的利益。還有人認為，各著作權集體管理組織可以先由相應的著作權人組織與國家有關職能部門聯合組成，定為半官方的機構，在條件成熟時再轉而成立民間社團法人形式的著作權集體管理組織。各種觀點各執其理，似乎都有道理，但筆者認為最根本的一點是：不論我們采取何種方式，都必須要充分考慮我國的具體國情。

2005年3月1日開始施行的《著作權集體管理條例》第三條規定：“本條例所稱著作權集體管理組織，是指為權利人的利益依法設立，根據權利人授權、對權利人的著作權或者與著作權有關的權利進行集體管理的社會團體。著作權集體管理組織應當依照有關社會團體登記管理的行政法規和本條例的規定進行登記并開展活動。”可見，國家己經把著作權集體管理組織的類型定位為民間的社會團體。但是，從我國著作權集體管理組織的組建過程來看，政府在其中都起到了至關重要的作用，甚至在一定程度上扮演了發起人的角色。不論是中國音樂著作權協會的設立，還是我們正在籌備的中國音像著作權集體管理協會，政府部門實際上扮演了發起人的角色，這使得我國著作權集體管理組織看起來很像具有官方性質。究其原因在于著作權集體管理組織必須要有一定的權威性，這是其工作的基本前提。所以，對于正在建立著作權集體管理制度的國家而言，樹立組織的權威簡單而又快捷的辦法，就是給予其一定的官方性。這就給許多人造成了一種假相，似乎著作權集體管理組織沒有了官方性，著作權集體管理組織的權威權性就無法體現。而實際上，兩者并不是必然聯系的，官方不等于權威，具有權威性并不等于就要有官方性，官方性質固然能增強著作權集體管理組織的權威信，但是著作權集體管理組織的權威更應當在其實際運作中通過很好地維護其著作權人利益，盡力地為使用者服務來樹立。況且，著作權集體管理組織是由著作權人組成的，主要目的是保護著作權人的私權利，從它的組成和目的上看，其性質應是民間組織。

所以，著作權集體管理組織在借助官方力量建立之后，還是應該還之以民間社團的本色。這樣既有利于政府職能的社會化，也有利于著作權集體管理組織發揮其自主性。當然，這并不意味著國家作用的完全退出，著作權集體管理組織仍然要接受有關行政部門的指導、管理和監督。

著作權集體管理組織的性質

我國《著作權法》在總則中規定著作權法的立法目的是保護權利人的正當權益，促進科學文化事業的發展和繁榮。所以，著作權集體管理組織的宗旨就是為著作權人提供服務的，其職能在于接受權利人的授權，向使用者發放許可，收取使用費，向權利人分配利益，同時加強國際間集體管理組織的合作。其在運作過程中收取的使用費，在扣除必要的活動經費（管理費）后，應當全部分配給權利人。所以著作權集體管理組織一般都是非營利性社會團體性組織。世界多數國家通行的做法認為著作權集體管理組織是非營利的民間私人團體。如西班牙知識產權法規定，要求以自身名義或者他人名義為各類作者或者其他知識產權權利人管理使用權和其他財產權的機構應得到文化部的批準，該機構不得具有營利目的。所以，我國2001年新修訂的《著作權法》第八條第二款就明確規定，“著作權集體管理組織是非營利性組織”。

由于著作權集體管理組織是公益性非營利的社團組織，為了維護著作權利人的權益，其設立一般都采取會員制，即由著作權人組成會員自治管理的組織。我國的《著作權集體管理條例》中對著作權集體管理組織的規定就采用了會員制。如我國《著作權集體管理條例》第十七條規定，“著作權集體管理組織會員大會為著作權集體管理組織的權力機構。”我國著作權集體管理組織的會員大會是權力機構，理事會是執行機構。《著作權集體管理條例》第二十九條規定，“著作權集體管理組織收取的使用費，在提取管理費后，應當全部轉付給權利人，不得挪作他用。”這就充分說明了我國著作權集體管理組織的公益性非營利的性質。

（作者單位：中國政法大學）