我國農村土地流轉的形成機理分析

隨著我國工業化和城市化進程的加快，農村勞動力大量向非農產業轉移，由此帶來了農地的棄耕和撂荒等問題，造成了土地資源利用的低效率。隨著國際農產品市場競爭的日益激烈，我國農產品的競爭劣勢日益突顯，提高我國農產品競爭力的要求日益強烈。這些都迫切需要改變我國農地小規模分散經營的格局，在穩定土地產權關系的前提下，通過土地所有權和使用權的分離，促進土地使用權流轉。

農業勞動力轉移

隨著我國工業化進程的加快，非農產業得到了迅速發展，農業與非農產業的差距進一步拉大，導致大量農業勞動力向非農產業轉移。若農村土地不能在不同主體間合理流轉，農業勞動力的大量轉移就會帶來農村土地的撂荒，造成農村土地資源利用的低效率。因此，為了有效解決農村勞動力轉移帶來的土地撂荒及其造成的土地資源利用低效率問題，就必須完善土地流轉市場，促進土地在不同主體間的有效流轉，從而提高農地利用效率和增加農業轉移勞動力的收入。

農村土地的規模經營

農業生產率的提高，一方面要加大農業生產機械化程度，另一方面要有效的解決農地細碎化問題，提高農地經營規模。由于機械化農業生產的實現必須依靠于農村土地的規模化經營，因此，提高農地的經營規模是提高農業生產率的最有效措施。若通過行政手段來實施農村土地規模經營，不僅會使農民采取短期行為，降低其投資土地的積極性，從而損害農業生產率，而且還會帶來高額的談判成本。而農村土地流轉則可以較好的規避以上問題，有效的促進農地的規模經營，提高農業生產率。因此，農地進行規模經營的迫切需要必將催生農村土地流轉。

農業產業結構調整

隨著我國農業生產技術的不斷提高，我國農產品己由供給短缺轉變為供給平衡甚至供給過剩，農業發展己由以解決溫飽為中心的數量農業轉向以提高農業發展質量為目標的質量農業。為了適應日益變化的農產品需求，就必須對農業生產結構進行調整以發展高質量農業。同時，面對經濟全球化和加入世界貿易組織后激烈的國際競爭，也迫切需要對農業產業結構進行調整，以提高國內農產品的市場競爭力。土地流轉可以實現土地資源在不同用途使用者間的有效轉換，從而達到調整農業產業結構的目的。因此，隨著農業產業結構的不斷調整，農村土地流轉也將合理展開。

農村土地功能的轉換

在改革開放前，我國農村土地主要承擔著農村社會保障的功能。改革開放后，農村土地的社會保障功能雖有所減弱，但由于我國農村社會保障體系的缺失，使得農民對農村土地仍存在很強的依賴性，農村土地所承擔的社會保障功能仍占很大比例，這也在一定程度上阻礙了農村土地的流轉。隨著農村社會經濟的發展和農村社會保障制度的不斷完善，農村土地的社會保障功能將逐步減弱，農村土地的經濟功能將逐步增強，農民對土地的依賴性將有效減弱，從而有效促進外出務工農民流轉出土地。

國家法律和政策的支持

為了合理引導農村土地使用權流轉的發展，中共中央發布了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》和《中華人民共和國農村土地承包法》，在穩定和完善農村家庭承包經營制的基礎上，賦予了農民長期而有保障的土地使用權，并對土地流轉的形式、原則和程序等作了相應的規定，為規范我國土地流轉提供了法律依據。同時，十七屆三中全會中通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要進一步完善土地流轉市場，按照依法自愿有償的原則，允許農民以多種形式對土地承包經營權進行流轉，鼓勵龍頭企業、經營大戶和農業合作組織等多元規模經營主體積極參與其中并發展多種形式的適度規模經營。國家從農村生產力和生產關系發展的客觀要求出發制定的這一系列有關農村土地流轉的政策和法律法規，放寬了對土地流轉的條件限制，為農村土地流轉提供了有利的環境。

市場經濟的迅速發展

伴隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，農村市場經濟得到了迅速發展，農民的市場觀念逐步增強，使得農村各種生產要素市場得到了迅速發展。土地作為重要的農業生產要素，為了實現其最佳經濟效益，必須在價格杠桿作用的引導下，通過市場機制的配置作用，實現土地與勞動力、資本和技術等生產要素的合理組合。而農村土地資源的市場化配置是以土地資源的合理流動為前提的，只有賦予農民對所承包土地的轉包、轉讓、出租等權利，使土地在不同主體間合理流轉，才能實現土地與其它農業生產要素的優化配置。

（作者單位：華中師范大學經濟與工商管理學院）