創造良好法治環境 服務武漢國家中心城市建設

在武漢市第十二次黨代會和市十三屆人大一次會議上，武漢市提出了努力建設國家中心城市，復興大武漢的戰略目標。然而，要將武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市，就必須先把武漢建設成為“法治環境一流”的城市，以良好的法治環境服務國家中心城市建設。本文僅圍繞“創造良好法治環境，服務武漢國家中心城市建設”這一主題，進行一些淺顯的探討。

良好法治環境是實現國家中心城市建設的重要條件

法治進步是社會文明的重要標志，法制健全是社會長治久安的根本保障，將武漢建設成為國家中心城市，實現大武漢新的偉大復興，離不開社會主義法治保駕護航。

良好法治環境是落實依法治市方略的內在需求。必須充分認識到法治建設在“三個中心、三個武漢”建設中的地位和作用，總結分析法治建設的成功經驗和存在的不足，進一步提高法治建設的總體水平。要把依法治市工作貫穿到國家中心城市建設的全過程，落實到城市建設的各個領域、各個環節，通過強化依法治市，大力推進社會主義法治建設的進程，為建設國家中心城市創造良好的法治環境。

良好法治環境是實現全市跨越發展的必然要求。實現復興大武漢的宏偉目標，要有良好的法治環境為支撐。建設國家中心城市，不僅要求經濟發達，人民富庶，文化繁榮，而且要求政治民主，法制健全，社會和諧。為此，必須站在跨越式發展的歷史新起點上，充分運用民主和法治的手段，正確處理發展進程中的各種問題，為城市的政治、經濟、文化和社會的協調、可持續發展提供強有力的法治環境和制度保障。

良好法治環境是維護民權、改善民生的基本保證。胡錦濤總書記要求全黨要“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。建設國家中心城市，必須遵照總書記的要求，一手抓發展，一手保民生，做到兩手都要抓，兩手都要硬。建設幸福武漢的一個重要標志，就是以發展進步成就幸福，以公平公正促進幸福。而要在發展進步中維護公平公正，就要始終以維護民權、改善民生為出發點和落腳點，努力創造良好的法治環境。

為建設國家中心城市創造良好法治環境的基本路徑

創造良好的法治環境，要以建設法治武漢為主旨，以建設法治政府為抓手，以社會各界積極參與為動力，通過深化法治建設，在全市大力營造三大環境。

營造和諧穩定的社會環境。穩定是大局，維護穩定是城市建設的重中之重。要通過創新社會管理工作，強化民主法治，堅持公平正義，實現社會的和諧穩定。充分發揮政法職能，堅決依法打擊各類刑事犯罪，深入推進打黑除惡專項斗爭，保護國家、集體和公民的生命財產安全。加強紀檢監察部門、行政執法部門和政法機關的執法銜接工作，合力打擊違法犯罪行為，維護社會穩定。

營造廉潔高效的政務環境。廉潔高效的政務環境是建設國家中心城市的重要保障。要加強政府立法和制度建設，從制度上、程序上優化政務環境，做到依法決策，依法行政，嚴禁不作為、亂作為。加強政務服務載體建設，簡化辦事流程，提高審批服務時效。深入實施“陽光工程”，建設“陽光政府”，全面推行政務公開，確保行政權力運行公開透明。大力健全社會監督評價機制，深化治庸問責，切實轉變工作作風，建設服務型政府，著力提高公務人員服務基層、服務群眾、服務企業的責任意識。

營造公平正義的司法環境。服務國家中心城市建設，必須堅持司法公正，維護人民群眾合法權益和社會公平正義。政法機關要踐行政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，依法履行職責，維護公平正義。堅持懲治犯罪與保障人權并重，既要嚴厲打擊犯罪，又要維護當事人的合法權益。堅持履行職責與強化監督并重。加強公、檢、法三機關的相互監督與制約，嚴格執行監督制約的各項制度，注重對重大、疑難案件的研討，保障國家法律的正確統一實施。

創造良好法治環境應有的保障機制

健全完善的管理制度和工作機制，是推動各項工作深入開展的重要保障。因此，為建設國家中心城市創造良好的法治環境，必須健全完善保障機制。

進一步規范行政權。要轉變“權大于法”觀念，樹立“職權法定”意識，轉變“人治”觀念，樹立“法治”意識。要規范行政道德，加強道德修養，打造“責任行政”。要規范行政權力運行，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制等。要精簡辦事程序，推進并聯審批、限時辦結和承諾制度，促進提高行政審批的質量與效率。要強化“窗口”行業建設，規范操作，文明履職，提升服務質量。

進一步完善司法保障服務。創造良好的法治環境，必須優化司法保障。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，推行服務型司法，綜合運用法律、行政、經濟和教育手段，依法有理有序有效地做好工作，提升服務保障能力和水平。公、檢、法、司機關要進一步加強規范、文明、安全、公正、廉潔執法等制度機制建設，保障執法效能和質量。

進一步加強和完善監督體制。強化監督是創造良好法治環境的重要舉措。要進一步加強和完善地方權力機關的監督職能。全市兩級人大及其常委會要進一步加大對“一府兩院”執法情況的監督力度，通過聽取工作報告、開展執法檢查、進行述職評議、組織視察調研等不同方式開展監督，不斷改善執法狀況。要進一步加強和完善檢察機關的法律監督職能。大力強化對偵查、審判、刑罰執行的監督，不斷建立健全各項法律監督機制，維護司法公正。

（本文作者系武漢經濟技術開發區人民檢察院檢察長）