日本的地方議會(huì)選舉

引言

依據(jù)日本的憲法，公民享有的選舉權(quán)集中體現(xiàn)在眾議院、參議院大選和統(tǒng)一地方選舉這三大選舉上。統(tǒng)一地方選舉是指由都道府縣和市町村舉行的地方自治團(tuán)體行政長官和地方議會(huì)議員的選舉。地方行政長官和地方議會(huì)議員的法定任期為4年，可連選連任。但實(shí)際上，由于行政長官、議員的死亡、辭職以及議會(huì)被解散等原因，很多地方自治體在統(tǒng)一地方選舉之前，舉行了補(bǔ)選或重新選舉，因此，各地任期屆滿的時(shí)間參差不齊，大概在3—6月之間。所以在每年的4月左右一起來進(jìn)行統(tǒng)一地方選舉，一方面可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，另一方面能增強(qiáng)民眾對(duì)地方自治的關(guān)心。

和國政選舉一樣，年滿20歲以上的且在選舉區(qū)居住滿3個(gè)月以上的居民擁有選舉權(quán)。地方行政長官與地方議會(huì)議員分開進(jìn)行。地方議會(huì)選舉主要采取相對(duì)多數(shù)代表制，獲得選票最多的候選人當(dāng)選。選民投票以單記名方式進(jìn)行，即每個(gè)選民有一個(gè)投票權(quán)，選一名候選人。由于地方議會(huì)和行政長官的任期大都是同一周期，所以將這樣的在同一時(shí)期內(nèi)舉辦的選舉稱作統(tǒng)一地方選舉。在日本，統(tǒng)一地方選舉對(duì)政局影響巨大，在地方議會(huì)所占議員的比例也成了各大黨派在政治上處于有利地位的砝碼。

地方議會(huì)選舉的歷史

二戰(zhàn)后，日本在1947年（昭和22年4月）開始實(shí)施了第一次的統(tǒng)一地方選舉。當(dāng)年的5月3日將實(shí)施新的日本國憲法，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國軍總司令部鑒于此，希望日本政府實(shí)施由選民直接選舉的地方自治制度，這是日本實(shí)行地方統(tǒng)一選舉的開端，也是第一次地方議會(huì)選舉的開始。到目前為止，日本已經(jīng)舉行了16次統(tǒng)一地方選舉，2007年的統(tǒng)一地方選舉為最近的一次。同時(shí)在1947年，也就是日本國憲法公布的次年，有關(guān)地方自治的法律《地方自治法》頒布實(shí)施，對(duì)地方選舉做了具體的規(guī)定。1950年（昭和25年），《公職選舉法》頒布實(shí)施，對(duì)選舉的具體時(shí)間等作了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于地方選舉，《地方自治法》與《公職選舉法》作為兩部重要的法典對(duì)其方方面面做了具體的闡述與規(guī)定，可以說是我們了解日本地方選舉規(guī)章制度的鑰匙。

地方議會(huì)的選舉

在日本，地方議會(huì)由地方公共團(tuán)體設(shè)置的。根據(jù)日本國憲法第93條之規(guī)定，作為普通地方公共團(tuán)體的議事機(jī)關(guān)，議會(huì)由地方居民直接公選出的議員構(gòu)成。而町村一級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)條例，可以不設(shè)議會(huì)，而設(shè)置町村總會(huì)（擁有選舉權(quán)公民的總會(huì)）取代町村議會(huì)。（《地方自治法》第94條及第95條）

地方議會(huì)議員等由選民直接選舉選出。原則上采用單記非移讓式[注1]大選舉區(qū)制（在法律所規(guī)定議員人數(shù)為一人以上的選區(qū)，選舉人對(duì)某一位候選人投票，按得票多少的順序，從得票最多的候選人開始依次當(dāng)選）都道府縣議會(huì)議員以市或郡為單位的多個(gè)選區(qū)選出。市町村以及東京都特別區(qū)的議員選舉有多選區(qū)選舉或單一選區(qū)選舉兩種情形。

和國會(huì)不同，地方自治制度采用首長制，不論是普通地方公共團(tuán)體議會(huì)的議員還是長官，都是由居民直接投票選舉產(chǎn)生的，因此地方議會(huì)并不是地方公共團(tuán)體的最高機(jī)關(guān)。此外，地方議會(huì)盡管有對(duì)相關(guān)條例的制定及修改、廢止的權(quán)利，普通地方公共團(tuán)體長官也有對(duì)規(guī)則制定、修改、廢止的權(quán)利，所以地方議會(huì)并不是地方的唯一立法機(jī)關(guān)。

·被選舉權(quán)與議員人數(shù)

地方議會(huì)議員的參選條件有如下的規(guī)定：

都議會(huì)議員要求年滿25歲以上，且在都所轄區(qū)市町村居住滿3個(gè)月以上的日本公民；

區(qū)市町村議會(huì)議員要求年滿25歲以上且在該區(qū)市町村居住滿3個(gè)月以上的日本公民。

市町村議會(huì)議員，則要年滿25歲以上并具備選舉權(quán)的日本公民。

對(duì)于地方議會(huì)議員的人數(shù)在《地方自治法》的90條和91條有如下規(guī)定。

都道府縣議會(huì)議員人數(shù)（90條）：

1、人口小于75萬的都道府縣議會(huì) 40人

2、人口在75萬以上，100萬以下的都道府縣，超出70萬的部分，按每5萬人增加一位議員的比例在40人的基礎(chǔ)上累加。

3、人口在100萬以上的都道府縣，超出93萬的部分，每7萬人增加一位議員的比例在45人的基礎(chǔ)上累加。（但最多只能增加到120人）

市町村議會(huì)議員人數(shù)（91條）：

1、人口在2000以內(nèi)的町村為12人。

2、人口在2000以上5000以下的町村為14人。

（中略）

11、人口在90萬以上的市，超過50萬的部分，按照每增加40萬人口增加8人的比例在56人的基礎(chǔ)上累加。（但最多只能增加到96人）

不論是都道府縣，還是市町村的議會(huì)，規(guī)定的議員人數(shù)都不得超過自治法所規(guī)定的議員人數(shù)上限。也就是說地方公共團(tuán)體可以根據(jù)具體情況酌情減少議員的人數(shù)。在平成11年前，議員人數(shù)由地方自治法法定，平成11年，國家對(duì)地方自治法作了部分修正，本著提高地方公共團(tuán)體的自我決定權(quán)的思想，采用了目前的人數(shù)制度，從提高地方自治的角度來看是一大進(jìn)步。

·地方議會(huì)議員的任期與權(quán)限

一般的地方公共團(tuán)體議會(huì)議員的任期為4年（《地方自治法》93條第1項(xiàng)）。地方公共團(tuán)體議會(huì)議員的任期是從選舉日開始計(jì)算（《公職選舉法》第258條）。

在地方自治上，日本采用了“首長制”作為地方自治制度。一般地方公共團(tuán)體長官和議會(huì)作為代表居民的機(jī)關(guān)在地位上是對(duì)等的，各自有行使各自權(quán)限的權(quán)利，并且相互牽制，以此來推動(dòng)地方自治的進(jìn)行。但事實(shí)上，由于地方公共團(tuán)體長官擁有對(duì)其公共團(tuán)體的統(tǒng)轄代表權(quán)（《地方自治法》147條），而掌握了預(yù)算的調(diào)整、提案、執(zhí)行權(quán)等諸多權(quán)利，所以可以說在現(xiàn)實(shí)中有很大的權(quán)限。也正因?yàn)榇耍褪组L相比，地方議會(huì)的存在感并不強(qiáng)，其權(quán)限較為微弱。另一方面，伴隨政治、行政權(quán)利由中央向地方轉(zhuǎn)移的這一趨勢，地方公共團(tuán)體的自主立法權(quán)需要加強(qiáng)，在制定條例等方面的立法功能也需要強(qiáng)化，而地方議會(huì)的存在對(duì)實(shí)現(xiàn)真正的地方自治有著不可或缺的作用與地位。

·議會(huì)的解散與議員的解任

居民可以通過直接請求[注2]的方式要求解散議會(huì)以及解任議員。（《地方自治法》第13條、第76條-第80條）具體操作步驟為：

選民代表只要獲得占選民總數(shù)的1/3以上的請求解散議會(huì)的選民簽名，就可以向選舉管理委員會(huì)提出申請。（《地方自治法》76條）

選舉管理委員會(huì)則立即公開申請的主要意思，并讓選民投票，只要有超過半數(shù)的選民同意，議會(huì)就宣布解散。

但是，議會(huì)的解散不得在以下兩個(gè)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行。（《地方自治法》79條）

1）從舉行議會(huì)議員一般選舉那天開始的一年內(nèi)

2）從進(jìn)行解散投票日開始的一年內(nèi)

除了居民申請這種方式外，議會(huì)也可自主解散。只要議會(huì)中有3/4以上的議員出席，且出席議會(huì)的議員中有4/5以上的議員贊成的話，就可以自主解散議會(huì)。（地方公共団體の議會(huì)の解散に関する特例法）

另外，議會(huì)對(duì)地方公共團(tuán)體長官的不信任案取得通過后，在10日內(nèi)地方公共團(tuán)體長官也可以解散議會(huì)。（《地方自治法》第178條）

此外，居民也可以申請對(duì)地方公共團(tuán)體長官和議員的解任。只要有占選民總數(shù)（該選區(qū)的擁有選舉權(quán)的人的總數(shù)）1/3以上的選民簽名，選民代表就可以向選舉管理委員會(huì)請求免除長官或是議員的職務(wù)。（《地方自治法80條、81條》）選舉管理委員會(huì)則會(huì)讓該選區(qū)的選民投票，超過半數(shù)同意就會(huì)撤消該長官或是議員的職務(wù)。但在以下兩個(gè)時(shí)期內(nèi)，無法解除長官或議員的職務(wù)。

1、就職以來的一年內(nèi)（無投票當(dāng)選的情況不受此限制）

2、進(jìn)行解聘投票日開始的一年內(nèi)

3 地方議會(huì)與地方長官的關(guān)系

從上述內(nèi)容我們可以了解到，地方公共團(tuán)體長官與地方議會(huì)之間是對(duì)等的權(quán)力機(jī)關(guān)，它們之間存在一種相互依賴又相互牽制的關(guān)系。地方長官手里掌握了很大的實(shí)權(quán)，既有否決權(quán)，又有提出議案、解散議會(huì)的權(quán)力，可以說都道府縣知事、市町村長手中擁有比首相更為強(qiáng)大的權(quán)力。但另一方面，地方議會(huì)的存在對(duì)地方長官又有著牽制作用，議會(huì)有提出免除長官職務(wù)并進(jìn)行表決的權(quán)利，有對(duì)長官提案提出質(zhì)疑進(jìn)行表決的權(quán)利，有提出議案討論的權(quán)力等地方議會(huì)的權(quán)力可能不如地方長官強(qiáng)大，但它的存在會(huì)很大程度上制約地方長官的行為。這些都充分體現(xiàn)了具有日本特色的地方自治。

注：

1 單記非移讓式（single non-transferable vote、SNTV）：這是在大選舉區(qū)制下所采用的一種投票制度。根據(jù)這個(gè)制度的規(guī)定，一個(gè)選區(qū)有多位候選人爭奪議席，選舉人只能給一位候選人投票，按照得票數(shù)的多少，由高到低決定當(dāng)選的情況。（例如4個(gè)議席的選區(qū)的話，得票數(shù)最高的4位候選人即可當(dāng)選，取得議席）并且得票不能轉(zhuǎn)讓，即超過落選線的得票不能轉(zhuǎn)讓給其他的候選人。

2 直接請求：根據(jù)居民的要求，直接讓地方公共團(tuán)體采取相應(yīng)的行動(dòng)。這既保障了國民的參政權(quán)，同時(shí)也是直接民主制的體現(xiàn)。

（作者單位：西南民族大學(xué)外國語學(xué)院）