我國水污染防治法立法的思考

我國水污染防治現(xiàn)階段的主要問題

近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，用水量激增，導致水資源的過度開發(fā)利用。長期以來，我國的水污染防治工作雖有一定進展，但水環(huán)境惡化趨勢未得到根本遏制，治污速度趕不上污染的速度，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，我國水污染防治仍面臨嚴峻的問題：

·污染形式依然嚴峻

污染排放總量增長速度快，據(jù)水利部統(tǒng)計近3年增長為8.6%，主要水系水質(zhì)惡化程度沒有得到控制，據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計，2004年七大水系，一半以上達不到飲用水標準，一半以上屬于五類、劣五類水，已不能直接使用。而與此同時，水污染事故不斷發(fā)生，污染事件發(fā)生以后往往得不到有效及時的治理與控制。污染的責任人往往隱瞞真實情況，或者甚至是以放任的態(tài)度來處理環(huán)境污染，使得最后造成的經(jīng)濟損失與生態(tài)破壞到達一個接受不了的程度。

·污染仍然十分突出

不少老企業(yè)污染嚴重，無力治理，生產(chǎn)設備老化，工藝技術落后，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放；高消耗、高污染的小企業(yè)仍大量存在；不少企業(yè)有法不依，違法排污現(xiàn)象普遍。

·污水未有效處理

隨著城市化發(fā)展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設緩慢，污水收集管網(wǎng)建設滯后，目前能正常運行的有1/3，低負荷運行的有1/3，還有1/3開開停停。另外，我國仍有一大批城市沒有污水處理收費制度或收費偏低，不能滿足污水處理廠的運營要求。

我國現(xiàn)行的對水資源保護的相關立法

隨著社會的進步，我國也積極做了水資源保護的相關立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其實施細則、《水土保持法》、《防洪法》等，就此形成了我國現(xiàn)階段水環(huán)境管理的制度體系。我國在50年代開始注意水污染的防治，如1959年制定了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》。70年代后進一步加強了水污染防治立法，《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》、《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)都對保護水環(huán)境作了規(guī)定。1984年5月全國人大常委會通過《中華人民共和國水污染防治法》，此后國務院及其有關部門和地方政權又制定了《水污染防治法實施細則》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，以及一系列水質(zhì)標準、水污染排放標準和地方性水污染防治法規(guī)，使我國的水污染法初步形成了體系。水污染防治法通過建立有效的監(jiān)督管理制度、加強對各類污染物排放的控制等措施，實現(xiàn)保護地表水和地下水免受污染的目的。

我國環(huán)境立法的不足與改進措施

雖然我國已經(jīng)建設了較為完善的法律法規(guī)制度，但是，我國的環(huán)境污染防治上還存在著漏洞和不足，尤其在具體的制度方面仍然有很大的欠缺，所以我們可以從以下幾個方面來改進我們的工作：

首先，更新觀念，將“維護生態(tài)安全”、“促進可持續(xù)發(fā)展”納入水污染防治立法的指導思想。雖然生態(tài)安全已被人們推崇至事關國家安全的戰(zhàn)略高度，但是在正式立法中有明確表述的還比較少的。其實在現(xiàn)實中將維護生態(tài)安全納入立法指導思想已有國家踏出了第一步，例如法國的環(huán)境保護法的立法宗旨中就有類似的規(guī)定。

其次，借鑒國外水污染防治的成功經(jīng)驗，完善我國的流域水環(huán)境管理體制。在法國，德國等國家都有較為完善的水污染防治經(jīng)驗，雖然我國在科技上也許短期內(nèi)達不到這些發(fā)達國家的水平，但是在制度上我們還是可以借鑒的。尤其在污染發(fā)生后的通報情況和綜合治理方面，我們國有很大的可以借鑒的可能。

最后，加重水污染防治政府方面的責任。現(xiàn)行《水污染防治法》在第3條規(guī)定：“國務院有關部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護工作納入計劃……”，但是該條規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，應予以細化。比如，應該將水污染防治責任盡量細化到最小的行政單位。這樣做，也許行政成本會在短時間內(nèi)增加，但是責任的細化卻可以帶來責任的明確，防止互相推卸責任，辦事不力的出現(xiàn)。而在跨界流域問題上，也應明確規(guī)定政府的責任：國務院環(huán)境保護行政主管部門對跨省、自治區(qū)、直轄市界水質(zhì)斷面的水質(zhì)，根據(jù)所適用的水資源環(huán)境質(zhì)量標準或水質(zhì)目標進行年度考核，考核結果應當向國務院報告，并向社會公布。

（作者單位：南京財經(jīng)大學法學院）