保障性住房的公共性流失問題的探討

公共性及保障性住房的公共性

公共性是指公共政策主體尤其是政府依據特定時期的目標，在對社會中各種利益進行選擇與整合的基礎上，追求有效增進與公平分配社會公共利益及推動公共生活的過程中所體現出來的一種屬性。

保障性住房作為社會保障制度的一項重要組成部分，也有它鮮明的公共性特征。

具體來說，保障性住房的公共性特征主要表現在：

（1）責任主體的公共性。政府成為保障性住房主體的原因是多方面的：首先，住房作為一種兼具私人物品和準公共物品性質的特殊商品，政府理應參與住房保障建設，承擔起保障人民享有住房權力的責任；其次，處于中低收入階層支付能力限制了住房愿望的實現，政府承擔起住房保障責任是為民服務的具體表現；而且，在全社會范圍內配置資源，降低政府執行制度的成本，使規模效益最大化。

（2）保障對象的公共性。保障性住房的保障對象主要針對處于弱勢地位的中低收入階層人民。人民是社會的主體，是具有公共性的社會群體，具有公共性的特征。

（3）目標的公共性。保障性住房的基本目標是解決中低收入者的基本住房問題，對社會資源進行再分配，體現了公平、公正和公共性的特征。

（4）運行過程的公共性。運行過程需要各領域、各階層的配合，整個實施過程也體現出鮮明的公共性。

保障性住房的公共性流失

·責任主體的公共性流失

政府作為責任主體，在保障性住房建設中扮演著重要的角色。然而，在履行其職責時，難免存在公共性流失，其具體表現在：

（1） 地方保障性住房規劃布局有待改善，交通等外部配套設施的建設相對滯后。有的保障性住房內部空間結構不合理，影響了使用功能。

（2） 法規建設滯后。現行住房保障政策都是以規范性文件形式發布的，未形成法律制度約束。工作中存在著政策邊界不夠清晰、利益調節和退出機制不夠完善等問題。

（3） 保障性住房工程質量有待提高。有的地方一些保障性住房設計、施工、監理、驗收質量把關不嚴。

（4） 分配和運營管理方面還存在不少問題。家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況核定難度大。準入門檻把關不嚴，出現了騙租、騙購。

（5） 建設資金籌措和征地拆遷壓力比較大。地方政府不積極，保障性住房建設不力，供給不足，大量目標群體的住房問題得不到有效解決等方面。

（6） 政策規劃不夠完善。處于探索階段的保障性住房制度，在政策、機制、保障范圍、保障方式和政策銜接方面，需要在實踐中不斷完善。

·保障對象的公共性流失

（1）“夾心層”的困難

目前我國對處于“夾心層”民眾——中低收入階層的保障力度不夠，保障的覆蓋面較小。對于中等偏低收入群體來說，他們既不能享受廉租住房、經濟適用住房，又無力購買商品住房，形成了兩頭不靠的“夾心層”。如果不對重視這部分人的住房問題，將會給地區社會經濟的發展帶來不利影響。

（2）保障對象的“道德風險”問題

保障性住房的保障對象是特定人群，其中不乏利用制度設計缺陷和信息優勢以試圖牟利的投機者，道德風險極易產生。申請人虛報隱瞞家庭收入、對相關管理人員尋租以獲得購房資格的行為，造成了保障性住房的的公共性流失。

·運行過程的公共性流失

住房保障制度在運行過程中也存在著一定程度的公共性流失，主要表現在相關部門監督不力，違規操作時有發生等方面。在住房保障制度的實施過程中，房屋選址不當、設計不良、房屋質量偷工減料、工作人員工作效率低下等等，都可能造成公共性的流失。

保障性住房公共性流失原因

·責任主體公共性流失原因

政府作為保障性住房的責任主體，造成公共性流失的原因可以概括為政府的自利化、低效化兩個特征：

（1）政府行為自利化。政府作為公共利益的代表和人民利益的代理人，也具有自利性。達到一定程度，就出現貪污腐敗等現象。地方政府出于GDP、政績觀等方面的考慮，大力發展商品房市場，缺乏建設保障性住房的動力。

（2）政府低效化。政府工作機構低效率的原因在于缺乏競爭性、沒有降低成本的激勵機制和缺乏監督機制。

·信息不對稱導致“道德風險”

信息不對稱問題給住房保障制度帶來嚴重的不良影響，不法分子通過捏造虛假信息，取得購買住房保障資格，本應受到制度保障的那部分人沒有享受到福利，嚴重違背了制度設計初衷。

·保障性住房設計缺陷及運行不當造成公共性流失

（1）制度設計中的缺陷。住房保障制度的有序健康發展有賴于制度從制定到執行、監督整個動態過程的良好實施，良好的住房保障制度以精確和全面的制度設計為前提。

（2）制度運行中的公共性流失。住房保障制度的實施過程中存在缺位越位、監管不力等體制缺陷，出現了腐敗尋租等現象。

保障性住房公共性流失的治理策略

·落實政府責任

政府作為住房保障制度的責任主體，理應承擔治理公共性流失的責任。結合上文論述，筆者提出了以下幾項措施：

（1）完善法律法規。政府應從完善法律法規著手，明確各級政府各個部門的職責。

（2）政府應完善保障房的工程質量和整個的布局規劃。

（3） 完善制度設計，加強制度監管。目前的住房保障的各方面存在著明顯的制度設計弊端，如果不加以完善將會阻礙制度的進一步發展。

（4）加強質量監管。

·提高違規成本，防范道德風險

針對住房保障制度運行過程中出現的一系列道德風險問題，可以從提高違規成本，加強制度監管的方式出發，加大對違法違規人員的懲處力度。

（作者單位：武漢大學社會保障研究中心）