完善競爭性選拔干部工作 不斷提高選人用人公信度

開展競爭性選拔干部工作，提高了選人用人公信度的主要原因分析

2005年以來，泰州市依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《江蘇省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)施辦法（試行）》、《江蘇省黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作實(shí)施辦法（試行）》等文件精神，公開選拔了53名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中處級領(lǐng)導(dǎo)干部13人，科技領(lǐng)導(dǎo)干部40人；組織和指導(dǎo)開展競爭上崗工作，有253人通過競爭上崗走上了中層崗位。應(yīng)該說，競爭性選拔干部工作正逐步走向深入。

·擴(kuò)大全過程的民主

競爭性選拔干部工作，充分體現(xiàn)了黨管干部的原則，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了參與主體民主、考察民主、任用決策民主等，極大地豐富了干部選拔任用全過程中民主的內(nèi)涵。比如，在報(bào)名環(huán)節(jié)，職位和資格條件等一旦對外公布之后，所有符合條件的對象都可以報(bào)名參與競爭，有效擴(kuò)大了參與主體的民主；在考察環(huán)節(jié)，實(shí)行差額考察制度，并讓群眾直接參與個(gè)別談話、民主測評、征求意見和民意調(diào)查，充分聽取群眾的意見，實(shí)現(xiàn)了考察的民主；在任用決策環(huán)節(jié)，堅(jiān)持差額票決，實(shí)現(xiàn)了任用決策的民主等。

·建立公開透明的運(yùn)行機(jī)制

競爭性選拔干部工作打破了干部工作的神秘化色彩，讓選拔任用的整個(gè)程序呈現(xiàn)在干部群眾的面前，使選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。比如，在發(fā)布簡章和報(bào)名階段，將職位、資格條件、選拔程序等全部對外公開；在筆試、面試、錄用階段，及時(shí)公布考試成績、進(jìn)入下一輪競爭人選以及最終錄用人選；多處設(shè)置了預(yù)告制和公示制，應(yīng)該說，干部群眾能夠及時(shí)了解整個(gè)競爭性選拔工作的進(jìn)展情況、選拔人選的情況，從而充分落實(shí)了干部群眾對干部選拔任用過程的知情權(quán)。

·實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的組織程序

程序是實(shí)現(xiàn)民主與監(jiān)督的必要載體，是規(guī)范用人行為的基本依據(jù)。沒有嚴(yán)密的程序，干部選拔任用工作就失去了權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性。根據(jù)中央、省有關(guān)文件規(guī)定，競爭性選拔干部工作一般要經(jīng)過制定實(shí)施方案、發(fā)布公告（簡章）、報(bào)名與資格審查、筆試、面試、民主推薦或民主測評、組織考察、黨委（黨組）討論決定、公示、辦理任職手續(xù)等程序。

·樹立正確的用人導(dǎo)向

競爭性選拔干部工作不僅選準(zhǔn)了幾個(gè)人，更重要的是營造了良好的社會(huì)風(fēng)氣，樹立了正確的用人導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向。競爭性選拔干部工作以公開公平公正克服用人上的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了從“閉門點(diǎn)將”到“開門納賢”，在改進(jìn)干部選任方式上樹立了良好的導(dǎo)向；以競爭擇優(yōu)來調(diào)動(dòng)干部干事的積極性，實(shí)現(xiàn)了從“領(lǐng)導(dǎo)選人”到“競爭選人”，在堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)上樹立了良好的導(dǎo)向；

競爭性選拔干部工作中，影響選人用人公信度的要素分析

開展競爭性選拔干部工作，是改革干部選拔方式，擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的成功實(shí)踐。競爭性選拔干部這一制度本身是好的，但競爭性選拔干部工作能否成功實(shí)施，能否提高選人用人公信度，還取決于方方面面的因素。

·職位條件設(shè)置不夠合理

合理設(shè)置職位資格條件，是競爭性選拔干部工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對于競爭性選拔干部工作的成功至關(guān)重要。競爭性選拔干部工作最顯著的特點(diǎn)就是力求“選人視野更寬，選拔范圍更廣，競出人選更優(yōu)”。選拔的職位、范圍、對象以及條件等內(nèi)容的設(shè)定直接影響著參與競爭人選的數(shù)量和質(zhì)量，關(guān)系到是否能夠選拔到綜合素質(zhì)更好、更適崗的人選，從而也影響了選人用人的公信度。

·組織程序不夠規(guī)范

程序設(shè)計(jì)和組織實(shí)施是競爭性選拔干部工作能否規(guī)范有序運(yùn)行的關(guān)鍵因素。目前，公開選拔工作基本上都是組織部門牽頭組織實(shí)施，總體上說都是比較科學(xué)規(guī)范、公開透明、嚴(yán)謹(jǐn)周密，從而確保了組織程序規(guī)范有序運(yùn)行。但是競爭上崗工作基本上都是各單位、各部門組織實(shí)施，由于認(rèn)識上的差距和操作上的經(jīng)驗(yàn)不足，致使有的單位競爭上崗存在著程序設(shè)計(jì)不夠規(guī)范，組織實(shí)施不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，從而影響了選人用人的公信度。

·考試方法不夠科學(xué)

競爭性選拔干部工作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是在選拔方式中增加了考試環(huán)節(jié)。考試是競爭的主要手段，考試方法的科學(xué)與否，決定著競爭性選拔干部工作的質(zhì)量，沒有高質(zhì)量的考試，就沒有競爭性選拔干部工作的良性運(yùn)行。從調(diào)查結(jié)果看，目前的考試方法還沒有達(dá)到其應(yīng)有的目的，也就是不能真正有效地測出應(yīng)試者的工作能力和綜合素質(zhì)，從而影響了選人用人公信度。

進(jìn)一步完善競爭性選拔干部工作，提高選人用人公信度的幾點(diǎn)建議

實(shí)踐證明，競爭性選拔干部為一大批優(yōu)秀人才脫穎而出提供了有效的平臺，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部學(xué)知識學(xué)本領(lǐng)的自覺性，為廣大干部樹立了正確的用人導(dǎo)向，提高了人民群眾對干部工作的滿意度和選人用人的公信度。對進(jìn)一步完善競爭性選拔干部工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在處理好兩個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)探索思考，做到競爭性選拔干部工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是正確處理規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。競爭性選拔干部工作應(yīng)規(guī)范有序運(yùn)行，但也需要不斷創(chuàng)新，才能更有生命力。應(yīng)按照中央和省有關(guān)政策，在群眾參與、陽光操作、有效監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)上力求創(chuàng)新，不斷完善競爭性選拔干部工作。二是正確處理競爭性選拔與其他選拔方式的關(guān)系。競爭性選拔是干部選拔任用的一種重要方式，但不是唯一的方式，也不可能完全取代其他的選拔方式，應(yīng)該在大力開展競爭性選拔干部工作的同時(shí)，與其他日常的選拔方式同步推進(jìn)，不斷提高干部選拔任用工作的科學(xué)水平。

·增強(qiáng)競爭性選拔干部工作的計(jì)劃性

目前，競爭性選拔干部工作，往往臨時(shí)決議較多，時(shí)間緊、任務(wù)重的矛盾非常突出，統(tǒng)籌規(guī)劃顯得非常必要。一要制定年度工作計(jì)劃。每年年初從干部隊(duì)伍建設(shè)的整體出發(fā)，分析查找存在的問題和不足，然后根據(jù)職位空缺情況，制定好競爭性選拔工作計(jì)劃，并適時(shí)組織實(shí)施。三要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。組織部門是競爭性選拔干部工作的職能部門，要切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，確保這項(xiàng)工作有計(jì)劃地推進(jìn)。

·加大競爭性選拔干部工作的力度

競爭性選拔干部工作，能夠促使優(yōu)秀人才脫穎而出，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，因此要從建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的緊迫需要出發(fā)，加大工作力度。一要加大正職人選選拔的力度，拿出部分黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子的正職職位進(jìn)行選拔。二要加大重要崗位選拔的力度，拿出一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、財(cái)政金融、城建交通和綜合經(jīng)濟(jì)管理等部門的領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行選拔。三要逐年提高競爭性選拔職位的比例。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺較多，或?qū)I(yè)性較強(qiáng)和緊缺專業(yè)職位空缺等情況下，應(yīng)優(yōu)先使用競爭性方式選拔。四要增強(qiáng)競爭性選拔的規(guī)模化效應(yīng)。通過上下結(jié)合、多部門聯(lián)動(dòng)開展，統(tǒng)一發(fā)布職位、報(bào)名和筆試等，進(jìn)一步規(guī)范程序，降低成本。

·改進(jìn)和完善考試測評的方式方法

為了將人選的真實(shí)能力測試出來，提高競爭性選拔干部的質(zhì)量，一要大力推進(jìn)方法創(chuàng)新。要區(qū)分不同崗位的特點(diǎn)，確定考試測評方法，既可以采用筆試、結(jié)構(gòu)化面試等傳統(tǒng)的方式，也可以采用公開演講答辯、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、績效評估、公文筐測驗(yàn)、心理測驗(yàn)等手段，力求全面準(zhǔn)確地測出人選的綜合素質(zhì)。二要加強(qiáng)題庫建設(shè)。按照“干什么、考什么”的原則，進(jìn)一步突出崗位特點(diǎn)，注重考查工作能力和綜合素質(zhì)，使考試題目更加科學(xué)合理、有針對性，貼近領(lǐng)導(dǎo)崗位的實(shí)際需要。

·建立健全科學(xué)的考察評價(jià)體系

為有效解決考察失真的問題，確保掌握干部的真實(shí)情況，要建立健全科學(xué)的考察評價(jià)體系。一要定性考察與定量考察相結(jié)合。在定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化考察指標(biāo)，力求將差額人選的比較優(yōu)勢、個(gè)性差異等考察清楚。二要重點(diǎn)考察工作實(shí)績。考察組不僅要考察人選的日常工作表現(xiàn)，更要注重考察人選的工作業(yè)績，而且要分析其取得業(yè)績的主客觀原因，從而進(jìn)一步了解其解決問題、組織協(xié)調(diào)等綜合能力。三要進(jìn)行延伸考察。對任現(xiàn)職時(shí)間較長的干部考察延伸到前兩年的工作情況，對任現(xiàn)職時(shí)間較短的干部考察延伸到前一崗位，對八小時(shí)以外的考察延伸到社交圈。

（作者單位：中共泰州市委黨校）