鄭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展若干思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為新時期戰(zhàn)略的提出有其歷史意義和現(xiàn)實意義。由于歷史原因，中國大部分城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟和社會方面出現(xiàn)了巨大差距，并且這些差距還將持續(xù)存在和擴大，鄭州也不例外。這種在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距且不斷擴大的現(xiàn)象，在世界各國工業(yè)化過程中是普遍存在的。換句話說，這是經(jīng)濟發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)的一種經(jīng)濟現(xiàn)象?？陀^存在并不代表其有合理性，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和不和諧已經(jīng)越來越阻礙鄭州城市的發(fā)展，所以要正確認識縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義。

鄭州城鄉(xiāng)差距存在的原因思考

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個戰(zhàn)略被提出，與中國經(jīng)濟工業(yè)化、現(xiàn)代化過程息息相關。在中國工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村發(fā)展不同步，在工業(yè)化的成長階段，中國城鄉(xiāng)居民之間存在收入差距是市場經(jīng)濟本身對這種現(xiàn)象。在國家發(fā)展過程中，往往初級產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)減少，而工業(yè)和服務業(yè)部門就業(yè)增加。“勞動力轉(zhuǎn)移受預期收入、就業(yè)、政府支出的分配、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及社會因素的影響。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距的形成機制和原因，可以歸結(jié)為生產(chǎn)力發(fā)展水平所致。嘧一定經(jīng)濟發(fā)展階段。工業(yè)代表著先進的生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)則意味著落后的生產(chǎn)力；也可以認為是兩大部門的生產(chǎn)方式不同，工業(yè)是可以重復、連續(xù)不斷的機械生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)則必須與自然生產(chǎn)交織，增加了生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性和問題的復雜性：還可以認為是工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品需求決定的收入彈性不同，工業(yè)產(chǎn)品需求彈性高。而農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低。但最本質(zhì)的是工農(nóng)收入差距產(chǎn)生并擴大于工業(yè)化進程中的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！痹跉v史的發(fā)展過程，鄭州市生產(chǎn)力水平明顯高于鄉(xiāng)村的發(fā)展，可以說鄭州市城鄉(xiāng)差距是有歷史原因造成的。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎——土地是不可再生的基本生產(chǎn)資料，隨著人口的增長，對土地的壓力會越來越大。加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術進步緩慢，不斷增加的勞動力供給的邊際生產(chǎn)率會逐漸趨于零。而現(xiàn)代工業(yè)使用的資本、技術和設備可以再生，規(guī)?？梢詳U大，技術進步速度大大快于人口增長?！编嵵菔械陌l(fā)展一襲中國城市發(fā)展的老路，城鄉(xiāng)二元的痕跡尤為明顯，造成鄭州市區(qū)的投資發(fā)展速度較快，農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，造成城鄉(xiāng)差距較大。

鄭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧鄭州是鄭州發(fā)展的目標，在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展過程，要著眼大局，統(tǒng)籌安排，既要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律，又要人為提高農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村收入。要做到以下幾個方面：

·統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距要遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律

城鄉(xiāng)居民收入存在差距是世界性的普遍事實。這個現(xiàn)象將伴隨著工業(yè)化的全過程。在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要意識到這種差距還將長期存在。在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展過程，努力提高鄭州市和周邊經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距的根本；同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還要適應時代的背景和具體國情。

·城鄉(xiāng)居民收入差距

鄭州城鄉(xiāng)差距較大，可以通過市場資源的配置在漫長的經(jīng)濟運行過程中自我調(diào)節(jié)來處理。但市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)具有自發(fā)性，既可能使這種擴張在一定時期內(nèi)毫無節(jié)制，在短時間還進一步拉大了這種差距，又可能使這個過程持續(xù)時間特別長。所以，鄭州在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，既要發(fā)揮市場機制作用，又要看到市場的缺陷。鄭州要在此“作為”，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃和統(tǒng)籌，政府行為在很大程度上決定了城鄉(xiāng)居民收入差距縮小或擴張的時間。

·要深刻認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意義，把統(tǒng)籌落實到政策中

鄭州市在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要注意到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能等同于城市化和農(nóng)村的重要性、服務業(yè)和金融業(yè)的重要性、城市的重要性以及人口年齡等因素在統(tǒng)籌中的作用。只有在不斷地認識和實踐中，鄭州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能取得滿意的效果。

鄭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要注意的問題

·城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能等同于城市化

城市化和經(jīng)濟增長之間的規(guī)律性突出體現(xiàn)在一個國家或地區(qū)的城市化率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在著明顯的線性相關關系上。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既要體現(xiàn)城市發(fā)展，又要有農(nóng)村特色，不是按照城市的樣本去改造農(nóng)村，更不是城市的生活方式、管理模式在農(nóng)村的簡單嫁接。所以，鄭州在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，要避免試圖通過城市化來應對城鄉(xiāng)差距問題。

·城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是要孤立農(nóng)村、消滅農(nóng)村，進行所謂的城鎮(zhèn)化

農(nóng)村在一個經(jīng)濟體內(nèi)是不可或缺的組成部分，其基礎地位是任何產(chǎn)業(yè)不可替代的。不管經(jīng)濟發(fā)展中它在經(jīng)濟比重中的量下降還是貢獻率降低，這些都不可能改變它的基礎性地位。河南是農(nóng)業(yè)大省，在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展上要立足于這一特殊的現(xiàn)實環(huán)境，立足農(nóng)村，依靠農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。

·工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要因地制宜，不可一刀切

在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，很多地方走了彎路，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)看成是對農(nóng)村的招商引資，盲目把工廠、企業(yè)不加區(qū)分的引入。但是實際上發(fā)展農(nóng)村不只是那種傳統(tǒng)的依靠地方引資建設工業(yè)和所謂的農(nóng)業(yè)機械化、科技化。單單依靠工業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)器具、發(fā)展制造型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).只著眼于建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和搞農(nóng)業(yè)重工業(yè)形式的農(nóng)業(yè)并不是農(nóng)業(yè)的唯一出路。其實很多地方的自然或社會條件以及其本身的戰(zhàn)略地位的特性就決定了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不能依據(jù)傳統(tǒng)理論來運作。而且，容易給當?shù)氐淖匀画h(huán)境帶來非常嚴重的環(huán)境后果。鄭州在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上一定要著眼未來，統(tǒng)籌發(fā)展。

·鄭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育問題尤為發(fā)展的關鍵

經(jīng)濟的發(fā)展依靠的是智力支持，目前鄭州人才供給還不能滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)村發(fā)展的需要。解決這一措施的根本出路就是教育。要加大對農(nóng)村人口的文化培訓和技能培訓，不但要使其具有在城市謀生的技能.還要使其改變他們的生活習性。而這種培訓和教育必須與被培訓者的知識結(jié)構(gòu)和教育背景以及社會需要相適應.否則就是浪費和一廂情愿而已，效果不言而喻。

總之，鄭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一定要慎重，根據(jù)鄭州自身的條件，因地制宜，采取切實可行的辦法，才能共建和諧新鄭州。

（作者單位：鄭州科技學院）