深入解讀：將支點建設上升為法律規范

《湖北省構建促進中部地區崛起重要戰略支點條例》已經省十一屆人大常委會第三十二次會議審議通過，并將于12月1日起施行。

近日，本報記者再次邀請省人大常委會法規工作室有關負責人，就該條例作深入解讀。

明確支點建設的定位

支點建設涉及經濟、社會、文化、環境等方方面面，如何建？首先需要對其進行清晰的定位。

條例在第一章總則部分，就明確了支點建設要遵循的原則，即“統籌協調、民生為本、改革創新、開放合作”，要求建設支點“立足湖北、服務中部、面向全國”，還要“建立健全與中央國家機關有關部門、中央企業和中部地區各省合作共建機制”，以推進“四個強省”和“五個湖北”建設，“使湖北成為國家促進中部地區崛起的重要支撐點和重要增長極”。

“在調研、審議時，也有意見擔心，我省構建重要戰略支點，會不會引起周邊省份的誤解。為此，省人大常委會在二審時，根據委員們的審議意見，在原來‘使湖北成為促進中部地區崛起的重要支撐點和重要增長極’一句中的‘促進’前專門加上了‘國家’二字。”省人大常委會副秘書長、法規工作室主任王亞平介紹說，這更清楚地表明了支點建設是實施國家戰略，是湖北與中部其他省和國家部委合作共建。

闡釋一元多層次戰略體系

近年來，我省發展戰略的集中成果便是一元多層次戰略體系的提出和實施。制定支點條例，理應將這一發展戰略通過法規的形式確立下來。

條例第二章分別從一元多層次戰略體系的內涵、“兩圈一帶”總體發展戰略、中心城市帶動戰略、省域協調發展與產業發展戰略、區域合作發展戰略等方面，對一元多層次戰略體系作了全面闡釋。這也是整部條例的核心。

“省第十次黨代會對一元多層次戰略體系有完整的論述，制定支點條例既是將省委決策部署法制化，又有所創新發展。”王亞平介紹，條例關于長江經濟帶的條款，就突破性地增加了“加快漢江流域綜合開發，推進漢江流域與長江經濟帶的對接和融合發展”的內容。“根據委員們的審議意見，漢江是長江最大的支流，‘兩圈一帶’作為總體發展戰略，理應融合漢江與長江兩流域的發展。”他說。

在條例審議階段，還有委員提出，市州發展戰略是近年提出的，有待實踐檢驗，地方立法中加以規定，是否會束縛實踐的探索。省人大法制委員會在統一審議時認為，各市州發展戰略是一元多層次戰略體系的重要組成部分，是開放的、不斷完善的，在條例中明確各市州發展戰略，有利于調動和發揮各地方、各方面的積極性和創造性，有利于全省上下共同推進支點建設。因此，將各市州的主要發展戰略寫進了條例，并在二審時增加一款規定：“統籌推進省域協調發展，逐步形成多點支撐、競相發展的格局，共同推進重要戰略支點建設。”

突出富民強省、“兩型社會”建設

支點建設的重點在哪里？支撐在哪里？這既是全省推進支點建設實踐需要回答的問題，也是地方引領性立法需要回答的問題。

條例從建設工業強省、農業強省、科教強省、文化強省，提升服務業戰略地位、加強信息化建設、發展民營經濟等方面，對“強省”建設作了規定；又分別對就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、城鄉一體化、扶貧開發等“富民”事項作了條款設計。

“嚴格來講，支點條例沒有上位法，制定的依據是中央、省委有關文件精神、決策部署等，在這樣的自主性立法中，尤其需要突出地方特色。”王亞平說，條例在總結我省近些年經濟社會發展成功經驗的基礎上，將一些實踐已證明為成功的做法和經驗固化下來，比如支柱產業倍增計劃、千億產業提升計劃、“四基地一樞紐”建設等等；在設計目標時，也緊緊盯住未來五年、“黃金十年”的戰略機遇期。

據悉，提請省人大常委會一審時，關于“兩型社會”建設的內容，僅在某一章的部分條款中有所體現，但審議時，有委員、地方和專家提出，“兩型社會”建設是中央賦予我省的任務，也是促進中部地區崛起的重要方面，條例應該充實相關內容。據此，經過調整充實，條例專設一章對“兩型社會”建設作出規定，并創造性地作出了一系列規定：建立統一的被征地農民社會保障制度，實施排污許可、環境影響評價和排污權交易制度，發展碳排放交易市場等等。

“這才是湖北的特色，也呼應了中央對湖北走出一條兩型發展道路的希望。地方立法，要彰顯特色，引領發展。”王亞平說。

在支點建設中堅持改革創新

條例在一審后有委員和專家提出，應進一步充實改革創新的內容。據此調整充實后，條例分別從推進行政管理體制改革、深化國有企業和國有資產管理體制改革、培育要素市場、深化科技體制改革、深化文化體制改革、加強和創新社會管理、實施開放帶動戰略等領域，作出了規定。

王亞平認為，改革創新是支點建設的方法和路徑。條例為此作了一些具體的規定：“完善區域創新體系，支持武漢市建設國家創新中心、東湖國家自主創新示范區和綜合性國家高技術產業基地，支持武漢、襄陽、宜昌等市推進國家創新型城市建設，使湖北成為在全國具有重大影響力的自主創新高地”，“密切與長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經濟區等沿海地區的合作，加快承接國內外產業轉移”等。

定期考評各地支點建設工作情況

條例在一審后，增設保障措施一章，分別從產業政策、放寬社會投資領域、培育市場主體、理順財政分配關系、金融創新、土地保障、人才工作、對外開放等方面給予激勵保障，促進支點建設。如在放寬社會投資領域方面，條例要求，“允許各類所有制企業、民間資本進入法律法規未禁止的行業和領域，不得在法律法規以外設置限制性或者歧視性規定。”

“根據委員關于加強對支點建設情況監督的建議，條例還在一審后增加了政府對支點建設工作情況進行監督檢查的內容。”王亞平介紹，條例明確要求，省政府應當根據本條例制定評估考核與獎懲體系，對市州政府和省政府各部門支點建設工作情況定期開展評估、考核；市州政府參照省政府的評估考核與獎懲體系，對其所屬部門和下一級政府定期開展評估考核和獎懲。條例還規定，國家機關及其工作人員在支點建設中不作為、亂作為的，還要承擔相應法律責任。

（來源：湖北日報）