清泉一泓進萬家

春光明媚，陽光沐浴著石首大地，甘露滋潤著萬物生靈。

“以前吃水是我們發愁的事兒，不要說安全的飲用水了，能有水吃就算不錯了?，F在，感謝黨和政府的好政策，讓我們終于喝上了安全、甘甜的自來水?！闭f起農村飲水安全工程的好處，石首市東升鎮余家棚村45歲的農民潘枝炎滿心歡喜，甜蜜溢于言表。

水是生命之源，民生之本。實施農村飲水安全工程，是黨中央、國務院為改善民生促進新農村的一項重要舉措。保障農村安全飲水是最大的民生，是政府首善之舉。石首市水利局在石首市委、市政府的堅強領導下，按照國家投入，地方配套群眾自籌的思路，向上爭取項目，中間抓配套，對下重引導，多渠道籌措資金，實施農村安全飲水工程，不斷創新建設管理方式，建立安全飲水長效機制。緊緊依靠鄉鎮辦區黨委政府、各有關部門的緊密配合，科學規劃，統籌安排，精心組織，嚴格程序，全面完成了2007年直2011年農村飲水安全工程總投資10837萬元的建設任務，涉及12個鄉鎮辦區、142個行政村，入戶率達90%以上，惠及農戶達2231萬人，受到了老百姓的普遍好評。

記者順著他們實施農村飲水安全工程建設軌跡，去探尋這一榮譽的獲得歷程。

——領導重視，強化責任。農村飲水安全工程是一個系統的綜合工程，也是一項關于群眾切身利益和改善民生的基礎性工程。近幾年來，石首市委、市政府高度重視農村飲水安全工程建設，納入市委、市政府的重要工作內容，擺在突出位置來抓，成立了石首市農村安全飲水工程領導小組，設立了石首市農村安全飲水項目建設管理辦公室，以水利部門為主，負責全市的飲水工作。出臺了《關于加強農村飲水安全工程建設和管理的意見》，在每年“兩會上”列入市政府為老百姓辦十件實事之一，率先在全省將此項工作納入績效考核，出臺了《石首市農村飲水安全工程建設考核評分辦法》、《石首市農村飲水安全工程建設考核評分細則》，同時市、各鄉鎮辦區成立了農村飲水安全工作領導專班，在鄉鎮水管站設立了項目部，明確了職責，層層簽訂了責任狀，任務包干，責任到人，有力的推動了農村飲水安全工程建設的順利實施。

——因地制宜，科學規劃。科學編制規劃是工程建設的基礎，更是工程保證高標準、高質量建設的關鍵。對此石首市水利局抓住國家加大對農村飲水安全工程建設投入的重大機遇，根據石首市的自然經濟條件，按照上級主管部門建設“大水源”、“大水廠”、“大管網”城鄉一體化的總體要求，和“突出重點，先急后緩、統籌安排、講求實效的原則，走城鄉統籌發展，以鎮帶村的路子，因地制宜，開展農村飲水安全工作。”石首市水利局從各單位抽調業務骨干，組建技術專班，進行實地勘察，科學論證，廣泛征求意見，堅持“以實為本”科學編制規劃，本著“立足當前、著眼長遠、因地制宜”的原則，在摸底調查的基礎上，按照“在平原地區，突出抓好集中聯片供水工程。在城鄉結合部，突出抓好供水一體化工程。在丘嶺地區，因地制宜建設供水工程，確保村村戶戶有水吃”的思路，合理選擇飲水工程類型，規模及建設標準。同時在工程建設上要嚴格按照“六優先”原則，即“無水吃的優先”、“貧困村優先”、“水質不達標的優先”、“管網延伸的優先”、“聯村供水的優先”、“血吸蟲疫區優先”，精心編制工程建設規劃。

——公開公示，群眾參與。農村飲水安全工程與廣大群眾息息相關，只有充分調動群眾的參與與積極性，才能真正使農村安全飲水工程讓群眾滿意，讓群眾放心，才能建成名符其實的“惠民工程”。石首市一是大力宣傳農村飲水安全的重要性，通過各種媒體廣泛宣傳，宣傳飲水不達標水質對人體的危害。二是對年度建設項目進行公示，在工程建設現場或受益村對工程建設內容、投資構成、工程建設單位等情況進行公示，自覺接受群眾監督。三是大力推行水戶全過程參與。即在工程建設前，采用公示項目建設內容和方案，散發宣傳材料，調查走訪群眾，召開群眾座談會和動員會等形式，充分聽取項目區群眾在工程建設規劃、資金籌措、管理體制等方面的意見和看法。同時通過民主選舉，在項目受益村，讓群眾參與工程建設、監督工程資金使用，承擔工程建成后的維護等，形成群眾建前、建中、建后全程參與的民主化制度，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權，把群眾由單純的、被動的受益者，轉變成復合的、主動的參與主體，使工程從建設到管理始終處于群眾的參與監督之下，有效地提高了工程規劃建設和管理水平。

——以補代投，多方籌資。資金是農村飲水安全工程建設的有效保障。目前，國家投入資金有限，群眾要求解決的飲水安全問題很多，為了使國家投入的資金，起到“四兩撥千斤”的作用，采取政策扶持，政府補貼，收納民間資金等方式，多渠道籌集建設資金，制定優惠政策，按照“政策引導、群眾自愿、資金自籌、適當補助”的原則引導群眾樹立“自力更生、自己的事情自己辦”的思想，同時，石首市水利局按照“以補代投”的辦法，爭取政府補貼，項目村自籌，在外成功人士投資等多元化的形式進行籌資，解決配套資金問題，市政府在財政資金非常張的情況下，每年撥付?？?0萬元用于農村飲水安全工程建設。小河口鎮新河村在2008年農村飲水安全工程建設過程中，就向全村在外工作的成功人士籌措資金48萬元，解決了該村的資金不足問題。

——建章立制，規范程序。為了保證農村飲水安全工程建設質量，石首市水利局始終保持“以嚴促優”把質量管理貫穿于工程建設的全過程，嚴格按照基本建設管理程序實行項目建設“六制”要求，即：項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、廉政責任制、財務報賬制。建設優質高效的工程，嚴格設計標準，嚴格招標采購，嚴格施工程序，嚴格質量監督，確保了工程質量。特別是在管材抽檢方面，采取由市飲水辦公室在按照質量監督管理程序的基礎上，還邀請鄉鎮部分人大代表、政協委員、項目村群眾代表、工程監理、廠家代表、新聞媒體進行現場抽樣，現場封存后送質量監督檢測部門進行檢測，合格后產品才能使用。在施工組織上，所有工程都明確了項目建設機構，項目法人，并推行了工程建設領導、技術施工負責制，將工程任務層層分解到鄉鎮辦區、村，簽訂責任狀，石首市水利局選派技術人員包點、包片、監督施工質量。在施工企業選擇上，結合農村飲水安全工程建設的實際，通過招標確定。在材料設備采購上，以工程為單位進行招標采購，透明操作，并對工程材料設備實行簽驗制，嚴把進貨采購關，杜絕不合格產品。在工程監理上，聘請監理公司對工程進行監理，要求現場監理必須全天在施工現場進行監督，并做好監理施工記錄，同時聘請村組有責任心的老黨員和熱心群眾進行一線工程施工質量現場監管，嚴把質量關，確保農村飲水安全工程建設“建得好、管得好、用得起、長受益”。在監督檢查上，石首市水利局聯合財政部門進行資金監督，衛生防疫部門加強對供水水質的監管，同時與審計部門的配合，對農村飲水安全工程建設情況進行全程審計。在工程驗收上，工程建設任務完成后，填寫工程竣工登記表和竣工卡片，整理工程檔案，編寫竣工報告，進行財務決算和審計，對當年的建設工程進行嚴格驗收，驗收合格后，才能交付使用。

——著眼長遠，發揮效益。水是人類賴以生存的物質基礎，隨著工農業發展等因素的影響，飲水環境的不斷惡化，人們對清潔衛生的自來水的依賴俱增，水是商品的意識深入人心，石首市逐步使飲用水商品化、規范化、明晰供水工程產權，完善供水經營機制，形成了“以水養水”的良性循環機制，確保供水工程長期發揮效益。一是明晰工程產權，落實管護主體。堅持走“明晰所有權，放開使用權，搞活經營權”之路，按照“政府主導、多元投資、群眾受益”的原則，落實工程管理主體。二是嚴格核定水價，實行公開收費。針對提水、引水、蓄水等不同工程類型，營業性用水、生活用水等不同用途，由市飲水辦牽頭，物價部門采取價格聽證等形式，多方參與、合理測算核定水價。三是強化服務意識，構建服務網絡。以石首市水利局為主體，構建各鄉鎮水管站為服務網絡，負責對工程運行進行管理。四是注重科技創新，提升服務水平，在工程管理手段上，大力推行供水自動化控制系統等先進技術，降低工程能耗，減少水量損失和管理人員，有效降低工程運行成本。五是抓水源地保護和監測。根據《水法》、《水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》和《石首市地表水功能分區管理辦法》等相關法規的要求，根據《地表水環境質量標準》，通過石首境內8條河流（故道）、4條渠道、8座水庫、17個湖泊的水質取樣分析，結果表明全市水質狀況不容樂觀，在監測的40個斷面（點）中水質Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類的斷面分別為7個、8個、10個、10個、5個，分別占總監測斷面（點）的17.5%、20%、25%、25%、12.5%。超標項目主要是氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數等，個別斷面的揮發酸和六價鉻的含量達到Ⅴ類，造成污染的主要原因是污水排放和養殖業等點源污染及農田灌溉回歸水等面源污染，為了加強水資源管理，按水功能分區，設立了保護區、緩沖區、開發利用區、保留區，制定了管理辦法。各地都相繼劃定了供水水源保護區和供水工程管護范圍，設立了明顯標志，并廣泛宣傳各水體的水域功能，提高全社會水資源保護意識。同事制定了保護辦法，加強了對水源地周邊的管理，市飲水辦公室與衛生部門緊密配合，設立了監測點，確保群眾“飲水放心”。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。石首市水利局實施農村安全飲水工程建設沒有被成績所陶醉，而是“百尺竿頭，更進一步”。石首水利人正積極爭取項目，來滿足全市人民群眾對飲水安全工程的期盼，解決農村飲水安全問題，同時，進一步保障飲水水源地保護，整合現有水廠資源，統一管理，從“小管網”逐步形成“大管網”格局，利用現有資源向鄉鎮村組輻射，提高覆蓋率，充分發揮工程效益。

踏上新征程，描繪新藍圖，明天會更好。