電價補貼便宜了誰

煤電矛盾日益突出

煤價節節攀升之余，煤質卻每況愈下。煤價現在已經放開，國家對煤炭企業不存在調控措施，而對發電企業卻卡得過死。

數據顯示，今年1～5月份，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央五大發電集團公司中，除華能集團略有盈利外，其余4個集團公司都出現了嚴重虧損，發電企業虧損面達到80％以上。

短期來看，發電企業在主業上控制成本的可行措施是加大煤炭投資力度，一方面緩解煤炭價格上漲帶來的成本壓力，另一方面在煤炭價格不斷上漲中獲得一部分利潤。

最近幾年，各大發電集團紛紛投入大量資金，新建或收購煤炭企業，向上游延伸產業鏈。不過這些舉動面臨著越來越多的制約因素。一是煤礦資源日益稀缺；二是電力企業因虧損而資金鏈緊張，在投資規模上受到限制。

加入世貿是否也加重了能源浪費?

有人說，30年前民用電0.22元/度，那時月工資40多元；現在工資翻了幾十倍，電價才0.52元/度，真的太便宜了!

但也有人說，電力價格是國民經濟的基礎價格，電力價格的上漲勢必會引起連鎖反應，將進一步推高已經高企的CPI。

今年，在國家發改委確定自7月1日起全國平均銷售電價每千瓦時上調2.5分錢后，據中國煤炭市場網的數據顯示，秦皇島6月18日優質電煤平倉價約為900元/噸，6月19日約為910～930元/噸。對此，國家臨時對電煤價格實施干預，不允許突破合同價(指五大電力集團下屬電廠與煤炭企業簽訂的2008年電煤合同價格)。這次電價上漲，直接原因是電煤價格趨高而促使發電企業難以為繼所致。

在我國加入世貿組織之前，大家談到我國的勞動力便宜是最主要的優勢。實際上，大家忽視了另外一個重要因素，就是人為管制下的能源價格便宜。能源價格便宜帶來的是我們對外貿易的迅速增長，但也帶來能源浪費嚴重、刺激過度投資等一系列問題。

耗能產業得便宜

最近公布的一份主要由發展中國家的決策者組成的委員會撰寫的《發展報告》提到一些有礙非發達國家快速增長的政策。這些政策包括：提供能源補貼；利用價格控制抑制通貨膨脹；保持國內的低價格。

專家指出，目前的能源價格體制使我國能源價格長期低于國際市場價格，這種人為的低能源價格政策在很大程度上導致了能源的低效率使用和需求增長過快。較低的能源價格不僅不能真實反映出能源產品的供需狀況，還造成不可再生能源浪費嚴重，同時還會造成產品短缺。

從收入分配的角度看問題，煤、電、成品油的價格管制都具有“劫貧濟富”的性質。在煤炭和原油價格不斷上漲的情況下，政府管制電力和成品油價格，等于提供變相補貼，能源消耗越多的，得到的補貼就越多。不僅如此，價格管制懲罰了節能企業，因為當能源價格過低時，節能帶來的成本下降可能不足以補償對節能技術的投入。同理，過低的能源價格獎勵了高耗能企業。

摘自《百姓》2008年第9期

編輯 馮 嵐