奧巴馬訪緬并非意在中國

這不僅是破冰之旅。19日，奧巴馬踏上緬甸土地。他旋風般的行程，受到國際社會極廣泛的關注，這是奧巴馬連任后的首次出訪，也是有史以來美國總統第一次訪問緬甸。訪問期間，奧巴馬會見了緬甸總統吳登盛，和今年剛剛獲得議員資格的反對派領袖昂山素季。

國際輿論議論的焦點，更多集中在美國的亞洲政策，以及美中關系上。普遍認為，奧巴馬連任后首站訪問緬甸，在顯示未來四年美國外交走向，尤其發展同中國的關系方面，都表現出前所未有的姿態，具有重要的信號意義。

筆者曾說過，美國重返亞洲的說法，并不確切。美國從來沒有離開過亞洲。在美國國際戰略的棋盤上，緬甸從未顯示其重要性。美緬關系長期處于緊張，乃至敵對狀態。兩國關系到2008年5月龍卷風襲擊緬甸，全緬大部分地區遭受嚴重水患時，發展到冰點。是時，美國政府不僅強烈批評緬甸政府救災不利，置緬甸人民生死于不顧，甚至加深對緬甸經濟制裁的力度。

美緬關系改善的起點，恰在水患半年后。奧巴馬當選，緬甸第一領導人丹瑞大將致函奧巴馬，祝賀其當選總統，并表達了兩國關系修好的愿望。奧巴馬宣誓就職不久，緬甸政府大赦六千余名政治犯，向國際社會表明改善人權狀況的誠意。好景不長。2009年5月，緬政府再次判昂山素季3年監禁，盡管丹瑞動用權力改判為18個月，但一度有所緩和的美緬關系，再度陷入僵局。同年7月，奧巴馬簽署法案，將制裁緬甸的《2003年緬甸自由與民主法案》又延長了3年。配合法案實施，希拉里還呼吁緬政府釋放所有政治犯，敦促緬政府與反對派領袖昂山素季對話。

美緬關系的明賬背后，仍有一條暗線，并未因再度緊張的兩國關系，停止運行。就在奧巴馬簽署針對緬甸新法案第二個月，據稱與奧關系親密的參議院議員布韋訪緬，不尋常地受到丹瑞的接見。此后，緬甸官方輿論公開披露，丹瑞政府執掌政權以來，進行了十幾次大赦，總共釋放近12萬名政治犯。為改善對緬關系，美國先后允許外長吳年溫和總統吳登盛入境，皆為十幾年來僅見。11月初，美助理國務卿坎貝爾訪緬，緬政府破例提高接待規格，主要官員與之會見，且公開播放了坎貝爾與昂山素季會談的錄像。是為美緬關系改善的積極信號。

布韋與坎貝爾訪緬，為當年11月中旬奧巴馬借出席東盟高峰會議機會，會見緬總統吳登盛做了鋪墊。兩位總統歷史性握手，為三年后奧巴馬訪緬，排除了最后的障礙。

根據2008年緬甸新憲法，2010年緬甸如期舉行了有多黨參與競爭的大選，吳登盛當選總統。兩國關系發展進程加快。

奧巴馬政府對緬政策，有三個目標：促使緬改善人權狀況；釋放昂山素季；推進民主化進程。2008年以來，緬甸的政治進程清楚表明，美對緬政策目標基本實現。緬政府不僅釋放了包括昂山素季在內的絕大多數政治犯，還專門修改政黨法，允許昂山素季領導的反對派參與國會選舉，就在幾個月前，緬甸宣傳部長宣布開放報禁，緬甸全境實現徹底言論表達自由。

該是奧巴馬兌現“諾言”的時候了。所以，奧巴馬訪緬，首先不是輿論普遍認為的那樣，是尋求遏制中國而采取的步驟。毋寧說，通過頗具強烈意味，甚至多少帶有戲劇性的首訪，奧巴馬政府向國際社會首要傳達的信號，是對所有后進國家走向民主化道路的肯定。訪問前，緬政府連續釋放包括敏埃在內的多名政治異見人士，以顯示緬告別獨裁統治，朝向民主化目標的決心。訪問期間，奧巴馬總統對吳登盛領導的政治改革，釋放和解信號，予以充分贊揚。

值得注意的是，奧巴馬對仰光的六小時訪問，并未安排與丹瑞大將的會見。筆者認為，這并無深意。錯過會見安排，是有意為之無疑，事實上為丹瑞將緬甸民主化列車最后推上軌道，留有回旋余地，同時也給國際社會留下他逐步淡出緬甸政壇的印象。

奧巴馬訪緬的第二個重要目的，是借此加強已持續升溫幾年的美-東（盟）關系。東盟之于美國，重要性首先因其處于戰略要沖，其次是其戰略性示范效應，其三，才與中國有關。東盟10國所處地理位置的重要性，多有論述，此不贅言。所謂戰略性示范效應，主要指其民主化進程之于后進國的意義。在柬、越、緬等國民主化前，10國只一半國家走上憲政民主道路，使這個影響力愈發受人重視的區域性組織，并不能發揮與之體量相稱的作用。說穿了，組織欠缺“軟實力”。最近幾年，柬、越、緬紛紛走上民主化道路，既與全球化進程下區域一體化進程有關，更與中國成長有關。東盟要想在未來世界格局中充當一個角色，成員國間，必須有比較接近的價值認同基礎，事實上，唯有憲政民主原則才擔當得起這一重任。而美國的全球利益，使得它有動力推動東盟國家價值認同一體化進程。這是奧巴馬連任后選擇首訪緬甸的關鍵考量。

中國成長，正是促成東盟加速一體化的最重要外部因素。我們不能將東盟“怕”中國，簡單歸因于中國高速經濟發展，以及日益增強的軍事力量。毋寧說是對中國發展中存在不確定因素的擔憂。面對中國成長，即使東盟國家再抱團，不足6億人口，經濟總量不足中國五分之一的組織，仍無法單獨應付中國的變化。集體視美國為后盾，幾乎是該組織不二之選。美國重返亞洲，與其說是美國政府的既定政策，不如說是東盟國家的想象和期望。美國-東盟，各有所求，所以一拍即合。綜合國土面積和人口，緬甸是東盟第二大成員國，未來成長空間巨大，美國沒有理由舍緬甸發展與東盟的良性關系。