滬渝方案異同

從對外公布的上海、重慶兩市改革方案來看，目前兩市都已明確主要以增量住房稅為主，并且遵循了不增加居民基本住房消費成本的原則。不過，兩城市的試點方案也有一定差別。

征收對象不同

重慶的房產稅征收偏重對高檔房、別墅的征收，存量和增量均包括在內。上海的方案針對新增一般房地產，且按照人均面積作起征點考慮，為累進稅率，即房屋價值高、人均面積大的房屋稅率就更高。

重慶房產稅征收范圍只涉及約10%的人群，主要針對高端房產業主和炒房客，不會增加普通老百姓的負擔。房產稅改革試點采取分步實施，首批納入征收對象的住房包括：個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房。高檔住房是指建筑面積交易單價達到上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價2倍（含2倍）以上的住房；在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的第二套（含第二套）以上的普通住房。未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。與此同時，為減輕首次購房者的負擔，重慶繼續保留實施首次購房按揭貸款扣個稅的財政補貼政策，確保普通消費性購房需求不因為房產稅出臺而受到壓抑，符合西部直轄市的市情。

上海房產稅方案中對于免征面積明確規定，上海居民家庭新購且屬于該居民家庭第二套及以上住房的，合并計算的家庭全部住房建筑面積人均不超過60平方米的，其新購的住房暫免征收房產稅；人均超過60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積，計算征收房產稅。上海市房產稅試點方案符合沿海直轄市房市消費的特征。

計稅依據差別

上海房產稅試點過程中應稅住房計稅為參照應稅住房的房地產市場價格確定的評估值。試點初期，暫以應稅住房的市場交易價格作為房產稅的計稅依據，房產稅暫按應稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率暫定0.6%。也就是說，上海房產稅的計稅依據有折扣。

重慶市目前是以交易價格為征稅基數，以應稅住房的計稅價值為房產交易價。在條件成熟時，將以房產評估值作為計稅依據。其中獨棟商品住房不管存量還是增量都收稅。獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含3倍）至4倍的，稅率為1%；4倍（含4倍）以上的稅率為1.2%。重慶房產稅的計稅依據沒有折扣。

稅負水平差異

稅負公平和稅收分配公正，是影響我國未來可持續發展和社會穩定的重要問題。從各國征收房產稅的實踐來看，房產稅是對個人擁有的住房普遍征收，無論是增量還是存量住房都在納稅范圍之內。

我國房地產業稅負越來越高，同時存在稅負水平參差不齊、東部地區稅負水平普遍較高等問題。2007年，上海市的稅負水平為55.96%，同期重慶市的稅負水平為30.46%。這表明上海、重慶作為東西部地區的代表，房地產稅負水平有著不同的發展軌跡，地區房地產市場化程度不一樣，是造成房地產業稅負存在地區差異的一個主要原因。

上海明確超面積新購房按比例征房產稅，說明當前的調控方向偏重于限制家庭置業行為而非家庭房屋數量，與公眾廣泛預期的保有稅有較大不同。按照人均60平方米的征收起點，其在短期內將對上海大戶型成交產生影響，長期來看并不會顯著影響投資者的投資行為。

按照重慶房產稅改革試點暫行辦法，納稅人應按規定如實申報納稅并提供相關信息。對于個人轉讓應稅住房不能提供完稅憑證的，將不予辦理過戶等相關手續。重慶房產稅主要針對高端房產業主和炒房客，對一線城市購房行為影響較大，且其影響是局部和短期的。

當然，即使兩市房產稅對某些城市引致突發性購房，當地政府按照最新出臺的有關“限購令”政策，也可以遏制突擊性和恐慌性購房。

免稅標準比較

上海居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上住房的，合并計算的家庭全部住房面積（指住房建筑面積）人均不超過60平方米的，其新購的住房暫免征房產稅；人均超過60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積，按規定計算征收房產稅。

在重慶市，未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。如無存量商品住宅，買首套獨棟商品住宅和高檔住房可以抵扣。其中存量獨棟商品住宅抵扣基數是戶均180平方米，新購的獨棟商品住宅、高檔住房為戶均100平方米。

總體而言，重慶、上海兩市都考慮到了首套普通消費性購房者的利益，老百姓的普通消費性購房不會受到房產稅政策的困擾，合理的住房消費仍然受到保護與鼓勵。