房產稅周年志

去年1月28日，中國長江側畔的兩座直轄市——重慶和上海，正式啟動對個人住房征收房產稅的改革試點工作。如今一年時間已經過去，人們自然不會忘記為它過個滿歲的生日。

眾所矚目的房產稅試點，意義是全國性的，也是歷史性的，它提供了近距離觀察這一新制度的契機，當然也意味著，經過多年“空轉”，中國的房產稅改革終于進入實證階段。

房產稅是一項國際上具有通行性的稅種，在多數實行分稅制的市場經濟國家，它都是地方財政收入體系的核心。目前在中國，房產稅還只是一個小稅種。近年來伴隨房價的快速上漲，以及房地產調控力度加大，房產稅作為“小稅種”每每引發的都是“大討論”。而在超高的預期和欠準的宣傳下，房產稅逐漸被誤讀成遏制高房價的最終救贖。

也正因此，和個稅出臺前遭遇的抵觸境遇不同，房產稅始終被營造在一種“萬眾期待”的輿論氛圍中，民眾對“稅負加重”的擔憂，也被對“高房價”的焦慮所取代。

重慶和上海一年來的房產稅改革試驗，是在實證基礎上對上述期待做出回答：一年來，開征房產稅對當地房地產市場有何調控效果？房價降了沒有？投資、投機性住房消費模式是否有所收斂？地方政府從“土地財政”向“稅收財政”轉變的探索得到哪些啟發性結論？

在這些問題面前，我們的調查得到的是不盡一致的答案。有人認為，房產稅僅在試點之初的幾個月里發揮了調控房價的作用，其“心理影響大于實際影響”；也有人認為房產稅成功阻截了投資、投機性購房需求，使市場結構發生有益變化。在試點城市重慶，雖然當年征收的1億元房產稅僅是上年土地出讓收入的九百分之一，但有人認為，重慶至少“搞出了個名堂”，讓市場接受了房產稅的概念……

不同的評價，包含著不同利益主體對房產稅不同的感受。而可以肯定的是，這些評價都將進入高層的決策參考——近期財政部、住建部等部委的表態無不透露出，將根據試點城市的經驗總結、研判，醞釀房產稅“下一步”的推進力度和相應舉措。