北京切換增長引擎

今年北京的經濟增長，將面臨“更換引擎”的挑戰。

龍年春節前的北京“兩會”，以一系列數據為受“房地產調控和汽車限購”困擾多時的經濟增速揭開謎底：2011年全市生產總值約1.6萬億元，同比增長超過8%；房地產與汽車這兩個昔日增長引擎，對全市經濟及財政收入增長的拉動力的確在減檔。

“未來北京的發展，將主要依靠科技創新與文化創意”——在2011年初，北京市發改委副主任張壽全這樣告訴《財經國家周刊》。今年“北京市政府工作報告”則明確提出，2012年將加快轉變經濟發展方式，全力推進科技創新和文化創新“雙輪驅動”。

據《財經國家周刊》記者了解，上述兩項產業在近年北京市政策扶持下已獲明顯增長，但仍然面臨如何有效解決資金短板、政府及國有部門資源壟斷等瓶頸。這事關創新創意產業能否有效承接傳統產業，繼續支撐北京發展。

地產汽車“雙輪”減速

2011年，伴隨著北京兩大傳統產業——房地產與汽車的產業政策迎來集中調整，北京經濟增長方式轉型步入陣痛期，2011年上半年，北京市GDP（國內生產總值）同比增速在全國排名倒數第一。上述兩大產業調整及首鋼搬遷，對全年經濟增速的影響約為2個百分點。

“目前北京經濟增長的減速、結構調整中的各種糾結，既可理解為北京作為一個超大型現代都市特定發展時期的一個必然現象，也可以理解為政府對經濟發展規律的一種主動適應與調整。”中國社科院農村發展研究所產業室副主任張軍對本刊記者說。

受限購政策影響的汽車產業在2011年出現“兩降兩升”。在本次北京市政協會議經濟發展專題座談會上，北京市副市長程紅表示，“兩降”分別是機動車銷售量、銷售額的下降，以及機動車銷售額占全市銷售額比重的降低。

從銷量看，2011年全市機動車銷量同比下降44%，用程紅的話說是“相當于回到了4年前，也即2008年北京市的新車銷售水平”；汽車銷售額在全市銷售額中的占比，則從最高峰時的超過30%，降到2011年的18%左右。

程紅同時強調，評估小客車限購政策對產業發展與經濟增長帶來的影響，不能只看總量指標，汽車產業內部各項數據的此消彼長，則反映出產業結構的優化。2011年汽車產業的“兩升”源于北京市二手車市場占比增長，以及外遷率明顯提高。

2011年，全市舊車新車比例從過去的1:2上升到1:1，二手車外遷率達到50%以上。“這種變化更符合一個成熟、理性的消費市場結構。”程紅說。

調控作用下步入下行周期的房地產市場，是影響北京經濟增速另一原因。據北京市統計局估算，2011年房地產業給北京GDP造成的負面影響約為0.5個百分點；與此同時，低迷的房地產市場也引致土地市場快速降溫，令政府的財政收入倍感壓力。

這可從“全市政府性基金預算收入”數據對比中略見一斑：北京市財政局今年發布的“兩會”預算報告草案顯示，2011年全市政府性基金預算收入完成1352.8億元，下降7.1%，完成預算比例79.3%；而2010年該指標則完成了1457億元，同比增長123.5%，完成預算比例為294.6%。

對于基金收入短收，北京市財政局指出“主要是其中土地收入受成交溢價大幅降低等因素影響”。

對此，中原地產研究總監張大偉表示，土地收入降低主要源于成交量的下降，這在土地市場與房地產市場上呈現出較高的相似度。“土地收入下降，主要受房地產企業庫存壓力較大、資金鏈緊張、政策預期不樂觀，以及土地價格仍未明顯下調影響。”張大偉說。

土地收入歉收狀況在2012年或將延續，至少從目前看，北京市房地產調控政策沒有放松跡象。北京市副市長陳剛在市政協經濟發展專題座談會上表示，2011年北京的房地產調控效果“理想、可喜”，但仍未到位。

目前，北京市政府將全年房地產市場調控定位于繼續遏制投資投機性購房，支持自住性、改善性購房，強化政府住房的保障責任，并增加中低價位、中小套型普通住房的供給。

“在這種局面下，2012年上半年的土地市場很可能相當嚴峻。”張大偉說，他建議政府可采取更為靈活的土地出讓策略，更為理性地評估土地起拍價格。

對于未來形勢，北京市財政局已作出積極反應。與2011年的財政預算不同，2012年北京全市政府性基金預算收入1060.6億元，同比下降21.6%；市一級的政府性基金預算收入進行了大手筆的主動調整，預算收入493.6億元，同比下降42.8%。

這一調整的“潛臺詞”，意味著政府將通過其他產業培養新的財政收入來源。

首都經濟貿易大學城市學院教授張強對本刊記者表示，考量政府財政收入來源，往往可以預期其經濟發展政策，而一項產業對當地政府稅收收入的貢獻能力也與它對經濟增長的拉動作用有很高的一致性。

北京市政府工作報告指出，2012年北京市經濟增長速度預計仍將達到8%左右的水平；城鄉居民收入實際增長7%，地方公共財政預算收入預計增長10%。

“當傳統產業對地區增長與政府財政收入造成切實的制約時，新舊產業真正的交接期也便不遠了。”張強認為，在傳統產業不再那么“給力”的當下，盡快培植新的增長點已勢在必行。

“可以預期，北京市今年將尤其強調科技與文化產業，兩大產業或迎來實質性發展的機遇期。”張強說。

用“雙創”引擎牽引發展

北京市發改委在“兩會”上發布的2012年國民經濟和社會發展計劃草案中表示，要著力調整結構和培育新增長點，著力強化科技和文化創新“雙輪驅動”。科技創新與文化創意，被定位為北京轉變經濟發展方式、承接傳統產業的兩大增長動力。

查閱北京市2012年預算草案報告可以發現，政府將繼續發力扶持這兩大產業。在2012年市級公共財政支出預算中，科學技術支出預算153億元，同比增長9.3%。文化體育與傳媒支出預算規模大幅擴張，與2011年相比幾近翻番，支出預算達到94.2億元，增長87.6%，而在2011年的市級公共財政支出預算中，這一指標為12.1%。

“從財政支出預算安排的數據可以明顯發現，2012年北京市產業政策調整的重心所向。”北京市發改委經濟貿易處相關人士對本刊記者說。

事實上，北京的科技創新與文化創意產業已呈快速增長，對經濟增長的貢獻也已初具規模。2012年北京市政府工作報告中提到，2011年中關村國家自主創新示范區規模以上企業的總收入預計超過1.9萬億元，規模以上文化創意產業的總收入預計超過9000億元，同比增長都超過20%。

而北京市政協科技委員會、教文衛體委員會等多個部門提供的產業調研報告則顯示，2010年北京市高技術產業實現增加值為866.5億元，占地區生產總值的比重達到6.3%；同年，文化創意產業增加值已達到全市國民生產總值的12.3%。

記者調查發現，兩項產業快速增長的背后，仍面臨諸多自身與環境的制約。

首先是資金約束。雖然財政支持力度逐年增大，但缺乏原始資金仍會是兩大產業發展的主要瓶頸。北京市政協教文衛體委員會的調研發現，投融資體系不完善令諸多文化創意企業面臨融資困難。這類企業往往有形資產少、無形資產多，抵押擔保品不足。

與文化創意產業相關的價值評估體系、產業信用擔保體系建設仍然滯后，造成企業不得不忍受嚴格的申請程序、較低的申請成功率，以及在申報評審階段帶來的巨大人力、物力、財力浪費，從而造成目前的投融資體系只使得小部分企業受益。

對此，北京市發改委在“兩會”上表示，2012年將統籌政府資金100億元，支持文化創新和重大文化項目，并組建國有文化資產監督管理機構。

科技創新產業則面臨配套經費上的制約，由市政協科委會等部門提供的《關于加快推進北京市科技成果產業化的調研報告》指出，目前北京對承擔國家重大專項的配套經費與全國其它省市相比仍然較低，只有國家經費的20%。

科技創新產業同樣面臨融資難題，上述報告指出，目前政府科技擔保存在資金總金額不足、覆蓋面有限的問題。而且，科技企業知識產權質押政策仍處在試點階段，令企業在申請擔保時相當繁瑣，往往需要負責人拿出自己的房產證、銀行存折，才能抵押貸款。

除資金的硬約束之外，是產業發展環境滯后所帶來的較多軟約束。科技文化產業的創新成果真正實現產業化難，或許是創新創意產業未來發展面臨的主要瓶頸。

以文化創業產業為例，下游產業鏈不暢已成為一些企業的發展障礙。記者了解到，雖然影視、動漫等內容制作行業近年獲得了政府大力扶持，但產業鏈下游的發行行業壟斷一直未被關注，播出平臺被壟斷，造成影視、動漫企業在與播出平臺的對接“博弈”中，往往處于劣勢，制作的內容難以有效落地，抑或承受高昂的播出成本。

北京市政協科技委員會則指出，受北京自身的資源稟賦的約束，科技類公司各類生產要素的成本在近年持續處于高位，如土地價格問題很突出，便會加大科技成果落地北京的難度。

“如果受土地的制約和價格的影響，一批科技企業將成果落戶外省市進行產業化，就可能造成北京企業實體的空心化。”由北京市政協科技委員會出具的調研報告指出。

上述參與產業調研的相關部門人士對本刊記者表示，由于眾多科技創新及文化創意產業屬于中小企業，文化創意企業還大多屬服務業，因此應促進要素及資源壟斷部門向創新創意企業的“讓利”，降低制約這些企業發展的、不合理的顯性與隱形成本。

2012年北京市財政政策或將在此有所作為。2011年底市財政局已向財政部、國家稅務總局提出申請，在交通運輸業、部分現代服務業開展營業稅改增值稅的試點改革。北京“兩會”期間，財政局副局長韓杰表示，北京市將積極爭取試點，目前該申請正在審批過程中。

資料：

《北京市“十二五”時期人文北京發展建設規劃》提出，“十二五”期間北京將大力發展文化創意產業，力求達到文化創意產業增加值翻一番，占全市地區生產總值的比重力爭達到15%，成為首都的戰略性支柱產業。北京市將以演出、新聞出版、廣播影視、動漫游戲、數字內容等產業為重點，實施重大文化創意產業項目帶動戰略。

《北京市“十二五”時期科技北京發展建設規劃》提出，到2015年，“科技北京”發展建設的主要指標是：全社會研發支出占地區生產總值比重大于5.5%；企業研發經費支出總額達到450億元；每萬勞動力中研發人員達到210人年；每萬人發明專利申請數(件)超過22件，每萬人發明專利授權數(件)達到8件左右，每萬人PCT國際專利申請量達到0.55件；工業企業新產品銷售收入占產品銷售收入比重達到30%左右；技術交易額超過1800億元，向全國輻射與擴散能力顯著提高；高技術產業、信息服務業和科技服務業增加值總額超過3500億元；認定市級重點實驗室累計達到300家左右，市級工程技術研究中心累計達到200家左右，在戰略性新興產業領域支持累計新建30家左右產業技術創新示范戰略聯盟；每千人互聯網用戶數超過300戶；公眾科學素質達標率超過12%。