別小看個人住房信息聯網

包括直轄市、省會和東南沿海地產熱點城市在內的40個城市，將在歷史上首次實現個人住房登記信息的城際聯網。住建部部長姜偉新日前給出的確切時間表是“今年6月底前”。

在此前召開的住建部年度工作會議中，姜偉新曾強調，個人住房信息系統建設是住建部今年“非常重要的一項工作”，“對于加強和改善房地產市場調控以及社會管理意義重大”。

將個人住房信息系統建設放在“非常重要”的位置，與近年來房地產調控所遭遇的困境密切相關。

2010年4月，為遏制房價上漲過快、打擊炒房，國務院部署新一輪地產調控，要求對貸款購買第二套住房的家庭首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。

但隨后，如何認定“第二套住房”卻成了敏感問題。這道并不復雜的算術題，在地產調控面前竟成了“謎語”——市場上至少7種認定“第二套住房”的辦法并行：有的以房貸記錄為準，有的以住房登記信息為據，有的以家庭為計算單位，有的則以個人為單位。標準如此雜亂，使差異化信貸政策的調控目標可能變模糊，直接影響到調控效力。

于是住建部當年6月給調控政策“打補丁”，即聯合央行及銀監會出臺“認房又認貸”的“第二套住房官方認定標準”。

2011年，房地產調控繼續升級，“住房限購政策”在有效擊退大城市投資、投機性購房需求的同時，也被指誤傷了部分剛性需求，尤其是對非戶籍的城市常住居民有欠公平；還有人將二三線城市非限購區域的房價暴漲歸罪于限購。

上述調控所遭遇的尷尬，充分暴露出我國地產調控體系的一項短板，即缺乏真實有效的個人住房信息數據基礎。由于很多城市房屋權屬登記系統尚未與全國聯網，也未與銀行征信系統聯網，因而根本無從查清個人名下的真實房產數量。這非但是限貸政策屢屢“脫靶”、限購政策難免傷及無辜的重要原因，也導致空轉8年之久、試點一年有余的房產稅至今仍不能向全國推廣。

實際上從2010年開始，住建部就已意識到城市房屋登記信息系統建設的滯后。因此當年便提出“2010年底前各設區城市要基本建立房屋登記信息系統。”

但批評者仍嫌此“覺醒”為時太晚。早在上個世紀80年代末，有識之士就曾不斷呼吁，要在1985年第一次全國房屋普查的基礎上，將房屋的確權和登記制度化，以便摸清中國住房狀況的家底，使住房政策更加科學、精確。遺憾的是，這項工作遲遲沒有啟動。

一位參與“十二五”房地產業發展規劃建議稿起草工作的專家曾告訴筆者，建議稿中有關“全國城鎮居民人均住房面積”等重要的基礎性住房數據，至今使用的還是估算的模糊數字，原因就在于房屋普查“斷檔”導致的數據滯后。

類似的尷尬同樣也出現在保障性住房建設目標的合理確定上。有媒體問：“全國每年新開工建設580萬套、1000萬套或是700萬套保障性住房，究竟是以何作為依據確定的？”由于住房信息不完善，住建部對于中國住房合理保障面的回答，還是沒有讓人完全滿意。

種種跡象表明，基礎數據的缺失和存偽，正在對中國經濟調控和社會管理的科學性構成挑戰。這一現象尤以房地產調控領域為甚。要改變房地產調控曾出現過的“空調”、“超調”窘境，非從基礎的數據庫建設和更新做起不可。

建立一個真實完善的個人住房信息系統，并對其科學管理使用，非但有利于地產市場健康發展，更有助于社會公平。因為，一旦個人住房信息實現全國聯網，對擁有多套房產的人征收房產稅將有據可查，類似限購這種行政色彩濃厚的非市場化調控手段，也有望逐步淡化。

鑒于個人住房信息系統建設的重要性和緊迫性，早在2008年，就曾有老專家寫信給當時的建設部部長，建議他在退休之前“干一件大事”，以便將來“在歷史上記下一筆”。其所言的“大事”，就是開展全國房屋普查。

現在，筆者愿意把這個建議再次轉遞給現任住建部部長姜偉新。今年，姜部長提出要加強研究中國住房制度的頂層設計問題，并將個人住房信息系統建設這項基礎工作放在“非常重要”的位置。希望“全國性房屋普查”這件具有歷史意義的“大事”，能順利干成，因為這是中國住房制度轉型過程中必須要補的一課。

（作者為《財經國家周刊》主筆）