駱家輝:超越眼前的挑戰(zhàn)

編者按：

前不久，在清華-布魯金斯研究中心五周年的慶祝晚宴上，美國(guó)駐華大使駱家輝面向在座的中美兩國(guó)官員、知名學(xué)者與企業(yè)界人士，發(fā)表了約20分鐘的演講，對(duì)涉及中國(guó)企業(yè)赴美投資、高科技產(chǎn)品對(duì)華出口和美國(guó)的簽證政策有一些說(shuō)法。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》將主要內(nèi)容翻譯刊出，標(biāo)題為編者所加。

清華大學(xué)和布魯金斯學(xué)會(huì)，都以其在政策方面卓有成效且富有影響力的研究和分析聞名。通過(guò)將一中一美兩個(gè)卓越的研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合在一起，清華-布魯金斯中心在中美兩國(guó)關(guān)系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。中美間的這類(lèi)協(xié)作，可以激發(fā)我們超越眼前的挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略的角度去思考：中美雙方如何在政府、學(xué)術(shù)界、媒體或商界等各個(gè)領(lǐng)域，各盡所能以達(dá)成一個(gè)更加繁榮的未來(lái)。

“經(jīng)濟(jì)體系變得更加相互依賴(lài)”

中美兩國(guó)如何達(dá)成實(shí)質(zhì)性的合作、真正的相互理解和共同的戰(zhàn)略互信？今天，我將和在座諸位討論這些問(wèn)題。

這樣的提議也許聽(tīng)起來(lái)過(guò)于雄心勃勃。但40年前，人們同樣未必能夠想象到，中國(guó)國(guó)家主席和美國(guó)總統(tǒng)能夠在3年的時(shí)間里會(huì)面超過(guò)10次，抑或是我們兩國(guó)能夠?yàn)檎⒄h和軍事間的經(jīng)常性協(xié)商，建立起超過(guò)60個(gè)不同的平臺(tái)。

當(dāng)美國(guó)前總統(tǒng)尼克松在1972年歷史性地訪華時(shí)，雙邊貿(mào)易額還不到1億美元。那時(shí)谷物是美國(guó)對(duì)中國(guó)的第一大出口貨物，而中國(guó)對(duì)美國(guó)出口最多的是調(diào)料和動(dòng)物制品。當(dāng)時(shí)，雙方各自市場(chǎng)的雙向投資幾乎為零。在美國(guó)，只有屈指可數(shù)的工作崗位依賴(lài)于與中國(guó)的貿(mào)易，幾乎也沒(méi)有中國(guó)大陸學(xué)生在美國(guó)留學(xué)。

但是現(xiàn)在，每天都有價(jià)值超過(guò)10億美元的商品和服務(wù)在兩國(guó)間往來(lái)。現(xiàn)今，中國(guó)對(duì)美出口最多的是設(shè)備和機(jī)械；而農(nóng)產(chǎn)品、航空制造和電子產(chǎn)品則在美國(guó)對(duì)華出口中名列前茅。在美國(guó)，出口中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)支持著80萬(wàn)個(gè)工作崗位，而中國(guó)也有更多的就業(yè)崗位維系于對(duì)美貿(mào)易。

2010年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口首次超過(guò)1000億美元，較2009年上升了33個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)著過(guò)去十年里指數(shù)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2011年美國(guó)對(duì)中國(guó)近220億美元的農(nóng)業(yè)出口，不僅鞏固了美國(guó)中心地帶那些農(nóng)業(yè)區(qū)的繁榮，同樣也幫助了中國(guó)緩解其通貨膨脹，并確保糧食安全。

毫無(wú)疑問(wèn)，我們兩個(gè)國(guó)家正在共同增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和商業(yè)上關(guān)系日益緊密，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系也在變得更加相互依賴(lài)。但潛在的問(wèn)題是，我們之間戰(zhàn)略互信的方向和程度如何。對(duì)于各自的公司在對(duì)方國(guó)家經(jīng)營(yíng)時(shí)所受待遇，兩國(guó)都表現(xiàn)出了疑慮。

我經(jīng)常聽(tīng)到這樣的抱怨：美國(guó)歧視性地對(duì)待來(lái)自中國(guó)的投資；美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，很大程度上是因?yàn)椴辉笇⒏呖萍籍a(chǎn)品賣(mài)給中國(guó)；以及美國(guó)的簽證申請(qǐng)程序過(guò)于繁瑣。盡管我們已經(jīng)做了很多以消除這些曲解，但這方面的對(duì)話(huà)，還需要超越交換“會(huì)談要點(diǎn)”這一層面。

“我們歡迎中國(guó)的投資”

所以今天，本著在開(kāi)放交流中相互學(xué)習(xí)的精神，我想超越純粹的言辭層面，談一些更有意義的東西。讓我們從澄清“美國(guó)不歡迎中國(guó)投資”這種誤解說(shuō)起。

許多中國(guó)公司說(shuō)，他們對(duì)于在美投資的遲疑，源于他們害怕其投資會(huì)被美國(guó)外國(guó)投資委員所會(huì)阻攔。

事實(shí)是，對(duì)于赴美投資而言，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)幾乎不構(gòu)成影響因素。舉例而言，在2010年，只有93項(xiàng)交易被提交至美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)，其中僅有6項(xiàng)來(lái)自于中國(guó)。

從2008年到2010年，在1000項(xiàng)赴美投資中，只有313項(xiàng)被提交到國(guó)外投資委員會(huì)進(jìn)行審核。而在這313項(xiàng)中只有很小的一部分——5%或者說(shuō)16項(xiàng)，委員會(huì)要求修改交易的條款。而這16項(xiàng)中幾乎沒(méi)有涉及中國(guó)公司的。

因此信息是明確的：我們歡迎中國(guó)的投資，而且承認(rèn)包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和提高生產(chǎn)率必不可少。

在美國(guó)，外資公司的子公司雇傭著530萬(wàn)美國(guó)人，接近美國(guó)私有部門(mén)勞動(dòng)力的5%。這些公司投入數(shù)十億美元用于在美國(guó)的研發(fā)，并創(chuàng)造了超過(guò)20%的出口。我們非常歡迎這類(lèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮的貢獻(xiàn)。

那么其他阻礙中國(guó)赴美投資的障礙是什么呢？許多來(lái)自于對(duì)美國(guó)市場(chǎng)，及其從稅收、勞工安全到環(huán)境管制等經(jīng)營(yíng)環(huán)境缺乏基本的了解。

我們想向中國(guó)投資者傳達(dá)的信息中，重要的一條就是：美國(guó)的服務(wù)提供商，對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)入自己不熟悉的領(lǐng)域必不可少。美國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公關(guān)公司、管理咨詢(xún)和其他專(zhuān)業(yè)的服務(wù)提供商，可以幫助中國(guó)投資者理解美國(guó)的投資環(huán)境，為他們的投資尋求支持，并幫助其在美國(guó)成功地運(yùn)營(yíng)。

但是誤解也是現(xiàn)實(shí)存在的。所以為了加強(qiáng)信任和理解，美國(guó)政府不僅僅在言辭上表示我們對(duì)中國(guó)投資開(kāi)放，也在采取實(shí)際行動(dòng)，積極地促成投資機(jī)會(huì)。

奧巴馬總統(tǒng)近期宣布了“選擇美國(guó)”（Select USA）計(jì)劃，由我任商務(wù)部長(zhǎng)時(shí)發(fā)起，旨在推進(jìn)在美國(guó)的外國(guó)投資。下個(gè)月我們的大使館會(huì)在中國(guó)發(fā)布一段短片，以消除關(guān)于在美投資的誤解，宣傳那些已經(jīng)在美國(guó)投資成功的眾多中國(guó)公司，并列出成功投資的要素。

“促進(jìn)高科技產(chǎn)品貿(mào)易”

美國(guó)對(duì)高科技產(chǎn)品的出口管制，是我們與中國(guó)存在看法分歧的另一領(lǐng)域。對(duì)美國(guó)而言，這種管制行為一直是我們國(guó)家安全的組成部分。然而，很多中國(guó)企業(yè)僅注意了對(duì)他們商業(yè)利益的影響。

2011年美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口總額是1039億美元，其中只有不到1%需要商務(wù)部的出口許可證。美方將繼續(xù)承諾，促進(jìn)與中國(guó)民用用戶(hù)、用于民用用途的高科技產(chǎn)品貿(mào)易。在這里我可以講幾個(gè)例子，我相信它們是一個(gè)良好合作的開(kāi)始。

去年，中國(guó)采取了一項(xiàng)有益的行動(dòng)，列舉出141項(xiàng)希望從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)，但據(jù)信由于美國(guó)的出口管制而受限的產(chǎn)品列表，涵蓋航空航天、海洋石油開(kāi)采以及與核工業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品。而經(jīng)過(guò)美國(guó)的評(píng)估，這141項(xiàng)中有46項(xiàng)是不需要許可證便可向中國(guó)出口的。所以現(xiàn)在，我們?cè)谟?jì)劃讓美國(guó)的制造商來(lái)中國(guó)，與有意購(gòu)買(mǎi)上述46項(xiàng)產(chǎn)品的中國(guó)企業(yè)見(jiàn)面，將紙面上的會(huì)談要點(diǎn)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

還有在5月份，我們將組織一個(gè)美國(guó)政府官員代表團(tuán)前往上海，與美中兩國(guó)關(guān)注航空及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高科技產(chǎn)品的企業(yè)會(huì)面，討論出口管制問(wèn)題以及如何拓展美中高科技貿(mào)易的機(jī)會(huì)。這方面可能還有很多工作要做，但我們正在履行己方職責(zé)，向正確的方向推進(jìn)。

“加快簽證速度”

我到中國(guó)后，幾乎每天都會(huì)聽(tīng)到的議題就是簽證政策。這也正是一個(gè)我們采取行動(dòng)的領(lǐng)域，以向中國(guó)民眾以及商界展示，我們?cè)谶@里和他們一同努力。作為大使，加快簽證辦理速度成為我工作的一項(xiàng)首要任務(wù)。在過(guò)去的5個(gè)月當(dāng)中，獲得簽證面談的平均等待時(shí)間，由去年同期的22天縮短到不到6天，而這是在兩年間簽證申請(qǐng)?jiān)黾恿?0%、但幾乎沒(méi)有新工作人員增加的情況下達(dá)成的。

另外，續(xù)簽也將會(huì)變得越來(lái)越方便。在1月底我們公布的一項(xiàng)新舉措下，某類(lèi)先前接受過(guò)面簽的申請(qǐng)人，可以免去面試獲得續(xù)簽。之前的情況是，如果一個(gè)人持有的簽證失效不到一年可以不用面試。根據(jù)新的程序，簽證到期4年以?xún)?nèi)的都可以免去面試。相應(yīng)的，人們?cè)谌魏我患抑行陪y行遞交申請(qǐng)材料即可。

只要去培育兩國(guó)人民間生發(fā)出來(lái)的信任，我們將能給中美關(guān)系帶來(lái)巨大的提升。我們將能構(gòu)建一個(gè)坦率的、全面的、協(xié)作性伙伴關(guān)系，并一直指引我們走入下一個(gè)世紀(jì)。但首先需要在那些紙面的會(huì)談要點(diǎn)上更進(jìn)一步，從今天開(kāi)始，一同采取行動(dòng)。

（譯者系本刊研究總監(jiān)）