黑龍江謀局“戰略資源區”

中俄經貿領域的區域合作近期呈現出升級態勢。《財經國家周刊》記者獲悉，最近，由黑龍江省社會科學院院長曲偉研究員主持完成的國家社會科學基金特別委托項目－－“黑龍江省對俄開放開發提升國家戰略研究”已引起高層重視。

其中，有關“在黑龍江建設國家戰略資源保障區”等相關政策建議已在國家相關部門支持下開始實證調研。

曲偉表示，目前相關內容在省內實際上早已開始推進。結合此前制定的“沿邊開發開放帶”、“八大經濟區”地方發展總體戰略，相關任務已被層層分解細化；至于中央層面，他預計“最快在今年上半年、最遲下半年”，可能將出臺事關黑龍江省區域經濟戰略地位提升的重大決策。

“互相需要”的戰略

近年來，自下而上申請獲批的“國家戰略規劃區”不在少數。而曲偉認為，將黑龍江區域發展提升至國家戰略，“對于完善國家總體發展戰略布局、提升沿邊開放水平，保障國家能源、資源戰略安全具有重大戰略意義”。

在呈送給地方和中央的課題報告中，曲偉對構建“黑龍江國家戰略資源保障區”作了量化描述：黑龍江2020年前具備每年從俄羅斯遠東、西伯利亞地區為我國進口約5000萬~１億噸油氣當量（含石油與天然氣）、5000萬~１億立方米以上木材、5000萬~１億噸以上煤炭和上億噸金屬礦產的潛能，可借此打造全國最大的戰略資源規模進口、儲備、流通、加工等平臺……

曲偉認為，黑龍江規劃升級對于確保國家五大戰略安全(能源、糧食、生態、礦產和邊防安全)，將具有重大戰略意義。俄遠東、西伯利亞地區號稱“世界資源寶庫”，石油、天然氣儲量世界領先；森林可采資源、人均耕地面積約為我國的10倍以上；煤炭、鐵礦等礦產儲量也位居世界前列。而我國是資源進口大國，近年來石油、原煤、大豆和原木等主要資源的進口增長均大大超過GDP增幅；尤其是石油、木材、鐵礦等三大資源的進口數量，更超過需求總量的50%。

在與俄羅斯官員、學者的交流中，曲偉明顯感受到，俄方對中俄資源合作前景持樂觀態度。普京此前在接受中國媒體采訪時也曾表示，“俄羅斯經濟是開放的……俄羅斯愿意向中國供應煤炭，而且供應量增加很快”。俄經濟發展部副部長亞歷山大·斯列普聶夫公開表態鼓勵遠東西伯利亞閑置的幾百萬公頃耕地對外國人承包租賃。

創新中俄經貿體系

按照構想，“黑龍江國家戰略資源保障區”不僅可以充分挖掘中國對俄邊境省區的自身潛能，還可在俄羅斯毗鄰地區建設境外“墾區、林區、油區和礦區”。

對于中國學者提出的“黑龍江國家戰略保障區”構想，俄方具體將如何回應？在曲偉看來，關鍵在于中國如何創新中俄經貿合作體系、進一步“解放思想”。

近年來，中俄邊境上良性互動的民間商貿往來，為兩國經貿體制創新提供了土壤。中國商人到俄羅斯采伐木材、承包租賃耕地目前已漸成規模。在俄羅斯地廣人稀的遠東地區，中國大量的勞動力資源剛好與之互補，國家支持黑龍江省實施天然林保護工程更積極的態度是鼓勵富余的林業工人成建制地走出去，開采俄羅斯富集的森林；黑龍江省目前已累計租賃其耕地達640萬畝，預計后續還將有超過5000萬畝的合作空間。

黑龍江和浙江省的“兩江”企業在俄濱海邊區共同投資20億元建設的烏蘇里斯克經貿合作區（規劃面積2.28平方公里），成為我國在俄設立的首個中國企業集中投資園區。一期工程已經啟動0.53平方公里，入駐國內14家鞋廠，形成年產鞋2400萬雙，占俄羅斯全國鞋生產量1/1 0的生產能力；園區年產家具超過1萬套、地板3萬立方米，產品在歐美市場供不應求。這一境外辟建園區的模式為加快“黑龍江省沿邊開放開發經濟帶建設”拓展了發展空間。

研究發現，俄方雖然對中國大型企業進口開采其資源有所忌憚，但對民間資本還是抱有開放、歡迎態度。為此專家建議，今后在擴大與俄羅斯地區經貿合作的過程中，應實現國家、地方政府、大企業和民間資本的捆綁投資，在某些領域，適當讓民營企業唱主角。

同時，也不應排除與其他國家、外資企業合作，甚至在俄羅斯就地加工，雇傭當地勞動力，解決當地人員就業，中方僅占有一定投資比例即可。

曲偉建議，中俄雙贏的合作模式值得在更大范圍復制推廣。“一旦大合作確立，中俄戰略協作加強、加深的趨勢將不可逆轉”。

破解瓶頸

如何搭建對俄羅斯合作“國家戰略規劃區”的相關政策體系，成為決策部門近期在黑龍江調研論證的一項重點內容。《財經國家周刊》獲悉，課題組專家提出了包括財政、金融、產業等一攬子建議。總體而言，尚需破解如下主要瓶頸：

一是目前黑龍江省實施走出去戰略，買斷、開發、租賃、進口俄遠東、西伯利亞地區的戰略資源，需要每年投資數百億美元，單靠地方政府、銀行和企業還無法解決。

二是需要賦予地方國有和民營企業在更大范圍、更多領域擁有開發、營銷俄羅斯戰略資源的進口權和經營權。

三是目前中俄雙方關稅不夠優惠，相比中國與東盟國家2000種商品進出口零關稅，中俄貿易進出口的關稅壁壘亟待打破。

四是黑龍江對俄及東北亞交通物流通道制約經貿合作擴大。

以石油為例，鐵路運量無法滿足每年從俄羅斯進口上千萬噸的需要，因此2010年以前進口的俄羅斯石油只能從海上運輸；木材進口也因黑龍江上缺少座跨江大橋，有數百萬立方需要從黑龍江上中下游繞道滿洲里或綏芬河陸路運輸，既增大了成本，延誤了時間，也限制了進口規模的擴大；礦產資源更是因為沒有跨江大橋，夏季需要用船，春秋兩季流冰期無法運輸，直接影響合資企業未來的發展前景。

曲偉對《財經國家周刊》記者表示，當前是中俄擴大戰略協作的最好時期，中俄兩個國家宜加快推進并在“十二五”期間全面落實中俄合作大項目。以中國率先出資金、率先出設備、率先搞建設和俄羅斯出資源為重點，以互利雙贏為目標，加快形成中俄良性互動的大項目、大企業集群，支撐加強中國東北振興和俄羅斯遠東開發的良性互動，提振中俄合作邁上新的臺階。

曲偉說，在這方面，黑龍江顯然能為國家戰略做出更大貢獻。