以農民工社會融合為目的的公共體育設施運作模式研究

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）03-000-03

摘要隨著現代化建設的穩步推進，中國的經濟實力也在不斷提升，與此同時體育事業的蓬勃發展不僅向世人展現了我們新的國家形象，也在一定程度上扭轉了國際社會對我們的偏見。伴隨著經濟的增長，農民工作為現代化建設中不可或缺的動力為城市的發展貢獻出青春和力量，然而由于種種原因農民工在融入城市生活的過程中遇到種種阻礙。在體育健身方面：一方面，農民工由于經濟文化等因素的制約體育健身權益得不到保障；另一方面，城市中大量的體育設施資源得不到有效的利用。因此本文首先分析了農民工體育健身現狀和當下城市體育設施經營運作模式，并基于城市中體育設施運作所面臨的諸多問題提出了相應的解決方法。體育設施運作模式的轉型不僅能夠提高經濟效益，更為廣大農民工更多的參與到日常體育活動之中提供了可能，最終為農民工順利的融入到城市開辟了新的道路。

關鍵詞體育設施農民工運作模式

一、前言

自改革開放以來，我國社會的經濟結構發生了巨大的變化。一方面中國經濟的總量不斷提升，傳統的農耕方式也被現代的工業文明所代替，隨之而來的是勞動力普遍剩余，大量的農村剩余勞動力開始涌入城市。據報道2009年全國農民工總量為2.3億人，外出農民工總量為1.5億人。農民工大量的涌入城市絕不僅僅是空間和位置的變動，在整個融合過程中農民工要面臨著由心理到行為等諸多方面的差異，因此如何更好、更快的調整、改變和適應城市生活是當今農民工社會融合的一個重要議題。另一方面，體育運動作為一種很好的外交媒介成功的應用于國與國、地區與地區之間的交流之中。在國家與國家的交往過程中不但讓我們看到自己和世界先進水平的差距，同時也在一定程度上扭轉了國際社會對我們的偏見。然而著眼于國內，體育在推動農民工社會融合以及構建和諧社會方面所存在的巨大的潛能卻鮮有關注。

農民工作為一個新的、特殊的群體有其自身的特點譬如：社會適應能力弱、收入和消費水平低、工作時間長等。而這些特點也在一定程度上制約了農民工的社會融合進程和體育健身訴求。

公共體育設施是我國實現公共體育事業的基礎性、資源性的條件。近些年來由于各個城市經濟水平的提高和政府的重視，體育設施的建設不論從規模上還是數量上都有著較大幅度的增長。然而由于種種原因這些建成后的體育設施除了承擔大型賽事或運動員訓練之外時常處于閑置狀態，不能得到充分的利用。一方面是體育設施的大量閑置，而另一方面又是農民工基本體育訴求得不到滿足。對這個問題的分析需要以農民工體育消費特點為切入點，以體育場館的運作模式改革為著眼點，著力解決好體育設施供求關系之間的矛盾，最終為農民工的體育健身事業的發展以及社會融合開辟出一條新的道路。

在對公共體育設施研究方面盛菊霞認為公共體育設施的經營和運作是場館、組織、經營、技術和制度等多方面的因素，以此發現公共體育設施的運作模態，而通過這個“公共模態”我們可解決農民工體育在實際應用中所產生的認同、參與、推進等現實問題。這個問題的解決對全面發展全民健身運動，積極推進社會和諧具有極其重要的現實意義。

本文分析了農民工基本的收入、消費結構和體育發展現狀，同時研究了城市中體育設施的利用和經營模式，并以加速農民工社會融合為目的探討了如何通過改革城市體育設施的經營模式來使體育資源得到更好的利用，最終使公共體育場館提高經濟效益、優化供給、提升服務品質，從而讓農民工獲得更好、更多的健身和娛樂空間。

二、農民工體育健身現狀

隨著改革開放的深入開展以及構建和諧社會步伐的加快，農民工這類特殊群體也得到社會各界的更多的關注。據調查顯示在外出農民工中16歲-30歲的占到61.6%，而這個年齡段正值青壯年是正需要體育鍛煉的年齡，因此如何開發這個群體的體育文化資源并使體育成為他們社會融入的良好動力，是當今農民工城市融合過程中所面臨的新的問題。由于農民工這個模糊的身份，使得他們的體育權益徘徊在城市和農村之間而得不到良好的保障。以下從經濟的角度分析了農民工的體育消費結構。

在體育消費方面，王賢峰分析了農民工體育消費水平和結構：農民工中參與體育消費的占總數的39.5%，其中年平均消費1元-100元的占78.7%，消費100元-150元的占15.2%，消費150元以上的僅占6.1%。由上面數據可以得出在經濟層面上農民工參與體育消費的熱情不高，絕大多數仍停留在不消費或少消費的層次上。而在參與體育消費的農民工中絕大多數只能接受較低的消費水平，一般在150元以下。而在體育消費結構上以實物性消費（購買運動服裝或運動器械）為主，大約占到總量的78.3%，參與性消費占到16.2%（主要是用于購買體育彩票），其余的消費僅僅占到5.5%，這說明農民體育消費結構絕大多數還處于單純的物質消費，而對于諸如場館器材租賃使用費用的消費還少之又少。這主要是由于農民工收入水平低，消費能力差所造成的，農民工的收入絕大多數是用于基本的生存類消費而對于體育娛樂這類發展類消費在他們消費結構中所占的比重還比較低。

此外農民工體育健身意識淡薄。體育意識是社會意識的一種，它受到人們文化意識、教育意識、經濟意識、消費意識的影響，是人們對體育認識、價值觀念、思維活動等思想觀念的體系，是人們在日常生產生活中逐步積累形成的。農民工中絕大多數由于自身文化程度、社會閱歷等影響缺乏對體育健身的良好認知，許多人認為繁重的體能勞動就能代替日常的體育鍛煉，還有一部分人認為沒有必要鍛煉；另外農民工工作時間長、閑暇時間少，工作不穩定也是制約農民工體育運動發展的瓶頸。

三、國內體育場館所面臨的問題

（一）經費問題

體育場所對外開放就必然會提高體育場館和器材的維護管理成本，而運作成本的增加必然會加重政府財政的負擔，或者提高場館的使用費用。據調查顯示，在目前場館的消費群體中，不收費的占39.9%，單次人均消費20元以上的占50.6%，而每次消費達到100元以上者達到5%。而高昂的收費讓廣大低收入的農民工望而卻步。

（二）經營管理體制問題

傳統的城市公共體育設施的供給基本上是基于“一元”體制，在計劃經濟體制下，政府及其下屬的體育行政部門作為壟斷者生產并提供公共產品，一方面由于經營管理中缺乏積極性、約束性導致體育場館的運作方式老化、運作效率低、收費高，另一方面由于政府財力有限不能很好的滿足公共體育設施的維護與運作。這些弊端不但把廣大低收入群體特別是民工群體排斥在外使他們無法享受基本的體育資源，也同時造成了體育投資的嚴重浪費。

（三）經營管理人才缺乏

由于現行的管理制度僵化，體育設施的監督管理部門往往在不同程度上吸收超編待崗人員，其總體素質偏低，并且這些人才隊伍中絕大多是退役的運動員，家屬子弟等非管理經營類人才，因此可見絕大多數城市對體育設施的管理還停留在粗放型管理模式的層面上。

（四）體育設施分布不均衡

此外體育場館在不同城市以及同一城市不同城區間的布局也不均衡，致使一些有著優良傳統的項目聯系得不到保證。

（五）對體育宣傳教育不到位

對體育的宣傳教育絕大多數是基于相應賽事的，而且宣傳對象大都集中在社會的中上層，忽略了對社會底層特別是農民工健身意識的引導。

由上述分析可知，尋找出來一條新的經濟運作模式對于公共體育場館的有效供給，降低使用費用推動全民健身具有重要的意義。

四、公共體育設施運作模式對策分析

公共體育場館的運營目標是要體現公共利益。隨著我國經濟由“一元制”向“多元化”方向轉型，政府也需要對傳統經濟運營模式下體育場館進行產業化改革。進而達到提高公共體育設施的有效供給，降低體育消費的門檻，促進農民工社會融合和和諧社會的構建的目的。

對于公共體育設施的產業化經營譚剛認為我國的體育場館屬于社會公共需求，絕大多數場館的建設和投資是由財政實現的，來源于稅收，屬于公共資金投入，因而也具有公益性。陳明認為公共體育場館的管理經營模式的轉變要以管理體制改革為切入點，以體育場館經營為核心，以市場為導向進行資源配置，以集約化經營為經營模式，以大型物業公司為管理面，實現體育場館的區域化和整體性綜合經營管理。就管理體制改革而言，絕大多數公共體育設施特別是公共體育場館都是由國家和地方投資，由各級體育行政部門直接負責的事業單位，而這種僵化的管理體制直接導致了體育場館市場運作效率低下。如今市場經濟的蓬勃發展以及多元制經濟體制的不斷完善為體育場館的運作模式提供了新的思路。

基于用途和規模，體育設施又大體可以分為兩類：一是大中型體育場館；二是小型和公共體育場館（場所）。前者是要以營利為目的的，后者則是以滿足公共需求為目的的非營利場館。對于前者經營和管理模式的改革可以通過企業化、民營化、股份制改造。按照現代企業制度的特點對其進行改制，以完善企業制度為主體，以有限責任制為核心，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的經營運作模式。在改制過程中可以注入民營、外資等資本，在體育場館的運作中注入民營資本有利于引入激勵機制和競爭機制。謝萍萍、陸享伯對寧波體育中心和寧波市游泳中心進行民營化改組后的經濟效益進行了研究，在民營化以后這兩個體育場館的經營成本降低了50%，政府不需要投入并有一定的收入，體育場館的使用費用降低了30%，同時利用率大幅度提高。付建明認為在體育場館和設施設計過程中要兼顧體育型和多功能型。但它們的設計還是要以體育為主，同時兼容工藝表演、大型集會、大型演出以及陳列館等用途，這樣才能充分的發揮它們的社會效益，提高其使用率，降低使用成本。

而對于大多數非營利的體育場館的運作可以通過政府專項補貼、公益性捐贈、彩票公益金等方式獲得。實施全民健身計劃離不開社會各界的支持，正是這種參與和支持的才是體育社會化、產業化的基本特征。

對于體育資源分配不均的情況，政府要對經濟較為落后的區域或者位置較為偏僻的城區給予更多的資金支持，同時要給予當地的企業一定的政策激勵、投資鼓勵，讓企業更踴躍的參與到全民健身運動之中去，這樣既讓投資者獲得更多的經濟利益又讓該地區基層民眾得到實惠。

在人才培養方面，要創建一個強有力的人才培養機制。目前公共體育設施的投資、經營和管理正由過去的單一型逐漸向社會、企業、院校、民營和外資方向發展，這給體育設施的構建提供了一個廣闊的平臺，同時也對人才結構和層次提出了新的要求。新型的管理人才不但要對體育基本的維護方式有所了解，更要在市場經濟理論與政策應用方面有所造詣。

要加大體育設施使用的宣傳力度。目前很多人都不太了解如何使用體育器材和場地，特別是剛剛進入城市的農民工感覺自己離體育運動還相當遙遠。由于農民工自身的特點比如信息閉塞、受教育程度低、工作不穩定等。因此要根據這些特點深入基層、工廠企業和社區，以最通俗易懂的方式宣傳體育設施的使用方式和體育健身的益處。同時在宣傳過程中也可以適當的加入商業廣告這類營銷手段，以此來獲得更好的宣傳效果，進而提高廣大農民工的體育意識，讓他們從長期閉塞的底層環境中走出來，打破社會融合中的“孤島”效應。幫助他們更快的調整心理狀態、改變思想觀念、適應周圍的環境從而更好的融入城市生活之中。

五、結論

公共體育設施的有效使用是社會資源優化配置的一個重要環節，本文首先分析了當下農民工的體育消費結構，以及公共體育設施在運行和維護中所面臨的諸多困境，然后基于基本的經濟學原理分析了如何通過改革體育設施的運作模式來提高公共體育設施服務的有效供給。而這種改變需要從以下幾個方面著手：

（一）改制公共體育設施的管理模式，對于大型的以盈利為目的的體育設施的管理要由單一的政府投資管理向多元化的融資和現代企業制度運作模式轉變。

（二）而對于中小型的體育設施，可以通過政府專項補貼、公益性捐贈、彩票公益金等方式獲得資金參與運作，從而降低或免除其使用費用。

（三）在人才培養方面，要創建一個強有力的人才培養機制，培養出更多、更好的創新型和復合型人才。

（四）要加大體育設施使用的宣傳力度，讓更多的農民工參與到全民健身運動之中。

通過體育設施提供的專業服務，大力倡導城市居民和農民工之間的團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境，通過體育活動來增進外來務工人員的社會交往和人際互動能力，讓城市居民和農民工彼此了解、相互理解、互相信任，增強他們的個體自尊感，充分調動他們的主觀能動性和創造性，從而為農民工順利的融入城市生活奠定良好的基礎。

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