我國體育場館建設(shè)研究論文綜述

中圖分類號：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2012）03-000-05

摘要體育場館設(shè)施為人們進(jìn)行身體鍛煉提供了有力的物質(zhì)保障，借助它可以進(jìn)行一系列的體育活動(dòng)。加強(qiáng)體育場館建設(shè)的理論研究，有助于我國體育場館理論研究的深化，更好的為體育場館的建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞體育場館建設(shè)論文綜述

一、相關(guān)概念綜述

（一）體育場館

體育場館：是指用于體育訓(xùn)練、比賽、教學(xué)、群眾體育的公共和非公共體育用地、設(shè)施 。包括所有標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)的各種室內(nèi)、外體育場、館 。

標(biāo)準(zhǔn)體育場館：是指體育場館設(shè)施的長、寬、高，觀眾席和緩沖區(qū)等設(shè)施完全符合正規(guī)比賽的正式場地要求的體育場地。包括體育場、體育館、游泳館、室外游泳池、有固定看臺燈光球場、綜合房（館）、田徑房（館）、籃球房（館）、排球房（館）、手球房（館）、體操房（館）、羽毛球房（館）、乒乓球房（館）、武術(shù)房（館）、摔跤柔道房（館）、舉重房（館）、擊劍房（館）、健身房（館）、棋牌房（館）、其他訓(xùn)練房（館）、保齡球房（館）、臺球房（館）、田徑場、小運(yùn)動(dòng)場、手球場、足球場、室內(nèi)網(wǎng)球場（館）、室外網(wǎng)球場、室內(nèi)射擊場、室外射擊場、室內(nèi)射箭場、室外射箭場、摩托車賽車場、卡丁車場、籃球場、排球場、門球場、壁球館、地?cái)S球場、攀巖場（館） 。

非標(biāo)準(zhǔn)體育場館：指按照國家規(guī)定，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)體育場館要求，但又可供長期開展體育活動(dòng)健身使用，較為固定的室內(nèi)外體育場館（不包括會議室、餐廳、禮堂、樓道內(nèi)等臨時(shí)的活動(dòng)場所） 。

體育場：指有400米跑道（中心含足球場），有固定道牙，跑道6條以上，并有固定看臺的室外田徑場地③。體育場按看臺容納觀眾人數(shù)分為：甲級25000人以上，乙級15000-25000人，丙級5000-15000人，丁級5000人以下。

體育館：指有固定看臺，可供籃球、排球、羽毛球、乒乓球、體操等項(xiàng)目訓(xùn)練、比賽活動(dòng)用的室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場館③。體育館按看臺容納觀眾人數(shù)分為：甲級6000人以上，乙級4000-6000人，丙級2000-4000人，丁級2000人以下。

綜合房（館）：指同一建筑物可同時(shí)容納兩個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以上的室內(nèi)體育運(yùn)動(dòng)場館③。

田徑場：指有400米環(huán)形跑道、無固定看臺的室外體育場地③。

小運(yùn)動(dòng)場：指有200米以上不足400米環(huán)形跑道的室外體育場地①。

全民健身路徑工程：是指修建在室外，因地制宜，簡單易建，投資不大，方便群眾，具有科學(xué)性、趣味性、健身性的大眾公共體育設(shè)施。一般由數(shù)站構(gòu)成（5-20站不等） 。

農(nóng)民體育健身工程：是指在“十一五”時(shí)期，以行政村為主要實(shí)施對象，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小型公共體育健身場地設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村體育組織和體育活動(dòng)點(diǎn)的建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村體育活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系 。

（二）體育場館的性質(zhì)和分類

改革開放之前，我國體育場館基本上屬于國有性質(zhì)，用于運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練比賽或?qū)W校及企事業(yè)單位的內(nèi)部體育活動(dòng)。改革開放之后，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革以來，伴隨著體育的社會化和產(chǎn)業(yè)化，體育場館的性質(zhì)和分類發(fā)生了巨大的變化，但仍以國有性質(zhì)的體育場館為主。

當(dāng)前我國體育場館大多依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類：

按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可分為：國有、集體、個(gè)體、外資（含中外合資）、其他。在我國國有體育場館仍占四分之三以上的比例 。

按經(jīng)營性質(zhì)可分為：公益型、事業(yè)型、營利型三大類。公益型場館指由國家投資或籌集社會資金興建的、屬國家各級體育行政部門管理的，用于開展社會體育活動(dòng)，滿足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉或觀賞運(yùn)動(dòng)競技以及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競賽需求的體育活動(dòng)場所，它是實(shí)施奧運(yùn)爭光計(jì)劃和全民健身計(jì)劃的一項(xiàng)主要的物質(zhì)保障 。事業(yè)型場館指學(xué)校及各類企事業(yè)單位所屬的場館，此類場館在改革開放之前主要用于單位內(nèi)部師生、職工的體育教學(xué)和群體活動(dòng)，目前正逐步向社會公眾開放。營利型體育場館指以營利為目的的商業(yè)性體育場館，包括單獨(dú)經(jīng)營場館，賓館、飯店等附設(shè)的體育場館等 。近年來營利型體育場館發(fā)展很快，已占有23.90%的比例，這標(biāo)志著體育已進(jìn)入市場，并開始在市場中占有一定的位置 。

按區(qū)域可分為：城市市區(qū)，市郊區(qū)和農(nóng)村。近年來設(shè)在農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下行政區(qū)域）的體育場館雖然呈增長趨勢，但與我國農(nóng)村人口相比較，所占比例仍然大大低于城市，僅為20.20%。這種狀況，與農(nóng)村體育人口比例較低形成了互為因果的關(guān)系①。

按管理主體的性質(zhì)劃分：主要有體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍系統(tǒng)、武警系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)等。由于我國是社會主義公有制國家，因此，這些體育場館設(shè)施的所屬權(quán)均為國家 。

1．我國關(guān)于體育場館建設(shè)的政策法規(guī)

我國進(jìn)入80年代后，對于體育場館設(shè)施在體育事業(yè)發(fā)展中的地位越來越重視，并相繼頒布了一系列的指導(dǎo)性文件和行政法規(guī)。總的來看，有關(guān)體育場館的政策法規(guī)文件可分為體育場館建設(shè)規(guī)定、管理規(guī)定和使用規(guī)定三大類。

①體育場館建設(shè)規(guī)定

1984年10月5日在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》中，指出“為了保證體育事業(yè)的大發(fā)展，必須逐步增加體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建投資，納入各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”。同年11月9日國家體委在《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知的意見》中指出，“要積極發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)條件，增加體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建投資”。

與場館建設(shè)規(guī)定有關(guān)的法規(guī)基本分三個(gè)方面：

城市體育場館建設(shè)方面：1983年10月28日國發(fā)[167]號文件《國家體委關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請示》中提出：“應(yīng)將體育場館建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)規(guī)劃”。根據(jù)這一精神，1986年11月29日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家體委擬定了《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》。首次對不同人口的城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施的面積做出了較詳盡的規(guī)定。

農(nóng)村體育場館建設(shè)方面：國家體委1987年6月14日公布，1988年1月開始實(shí)行的《全國體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則》，提出全國體育先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)之一是要擁有“兩場”（田徑場、帶固定看臺的燈光球場）“一池”（游泳池）、“一房”（綜合訓(xùn)練房），這一規(guī)定推動(dòng)了縣級體育設(shè)施的興建。

學(xué)校體育場館建設(shè)方面：1990年國家教委和國家體委發(fā)布實(shí)施了《學(xué)校體育工作條例》，其中規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方制訂的各類學(xué)校體育場館、器材、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地逐步配齊；新建、改建學(xué)校必須按照有關(guān)場館、器材的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)。”

國家對體育場館建設(shè)的重視及相關(guān)政策法規(guī)的支持，使得我國城鄉(xiāng)間、學(xué)校內(nèi)興建了大批體育場館。

②體育場館管理規(guī)定

在場館管理方面，主要涉及場館的財(cái)務(wù)管理、安全管理和衛(wèi)生管理等。1983年4月9日由國家體委和財(cái)政部發(fā)布了《各級體委所屬公共體育場所財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，此外還有《射擊場設(shè)置管理規(guī)程》、《場館防火安全管理規(guī)定》、《場館治安秩序管理規(guī)定》以及《游泳場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，這些管理規(guī)定對體育場館的衛(wèi)生、治安防火等提出了要求。另外，各省市也相繼出臺有關(guān)體育場館的管理辦法，強(qiáng)調(diào)場館的科學(xué)管理，對保證各地體育場館的管理起到了促進(jìn)作用。

③體育場館使用規(guī)定

1979年3月20日在《關(guān)于加強(qiáng)群體工作的意見》中提出：“要發(fā)揮和提高現(xiàn)有公共體育場、館、游泳池和設(shè)施的使用率，加強(qiáng)管理，合理安排，面向基層，向群眾開放。”1980年4月25日，由國家體委、財(cái)政部、國家勞動(dòng)總局和文化部四家聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮體育場館使用率的通知》，強(qiáng)調(diào)體育場館要發(fā)揮使用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。1984年5月5日國家體委發(fā)布了《關(guān)于體育部門所屬體育場、館向兒童、少年開放的通知》，同年10月5日在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》中提出“體育場館要改善管理，提高使用率，成為開展群眾活動(dòng)和培訓(xùn)體育人才的基地”，并強(qiáng)調(diào)“要講究經(jīng)濟(jì)效益，積極創(chuàng)造條件實(shí)行多種經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、半企業(yè)性質(zhì)的單位”。1986年3月27日國家體委公布的《關(guān)于公共體育場所應(yīng)進(jìn)一步改善經(jīng)營管理積極向群眾開放的通知》指出：“目前全國大多數(shù)體育場館的使用率還較低，未能將有限的場館充分地利用起來……影響了體育活動(dòng)的開展”。90年代中期，隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，體育場館有償開放開始快速啟動(dòng)，該綱要指出：“要加強(qiáng)現(xiàn)有體育場館設(shè)施的管理，提高使用率，除部分訓(xùn)練專用場館設(shè)施外，各體育場館設(shè)施均應(yīng)向社會開放，合理收費(fèi)。”場館的使用規(guī)定最終寫入了《體育法》，在1995年10月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國體育法》中明確規(guī)定：“…公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放，方便群眾開展體育活動(dòng)，……提高體育設(shè)施的利用率”。《體育法》的頒布填補(bǔ)了國家在體育領(lǐng)域里的立法空白，結(jié)束了我國體育事業(yè)長期無部門基本法可依的歷史，標(biāo)志著我國體育事業(yè)開始進(jìn)入依法行政、依法治體的新階段。2003年8月1日起施行的《公共文化體育設(shè)施條例》對公共文化體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理、保護(hù)、法律責(zé)任等方面均作了詳細(xì)的描述。

總之，我國有關(guān)體育場館的政策法規(guī)，對場館的建設(shè)、管理和使用都做了規(guī)定，這些體育法律法規(guī)保障和促進(jìn)了我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，保持了體育場館的持續(xù)增長。

二、國內(nèi)外研究綜述

（一）國外研究綜述

查閱中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫、重慶維普科技期刊數(shù)據(jù)庫、人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料（網(wǎng)絡(luò)版）等相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)國外體育場館設(shè)施發(fā)展比較完善，在政策法規(guī)、經(jīng)營管理、開放利用率等方面有許多值得借鑒的措施。

①關(guān)于體育場館建設(shè)的政策法規(guī)

國外關(guān)于體育場館建設(shè)的政策突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

國家政策的全面支持。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家普遍重視對體育場館設(shè)施的興建，從各國的體育法規(guī)中可以找到有關(guān)修建場館設(shè)施的內(nèi)容，如韓國為提高全民體育參與率和擴(kuò)大體育設(shè)施數(shù)量，在《國民體育振興法》中規(guī)定：“國家及地方自治團(tuán)體應(yīng)根據(jù)總統(tǒng)令設(shè)置運(yùn)動(dòng)場、體育場、游泳池及其他總統(tǒng)令規(guī)定的體育設(shè)施，并經(jīng)營和維護(hù)”。秘魯《體育法》指出：“在全國實(shí)施的所有居住地區(qū)和城市土地規(guī)劃中，都必須留出用于建設(shè)公園的百分之五十的地方作為體育設(shè)施建筑用地，…在所有中小學(xué)、大學(xué)、軍隊(duì)、城市、居民區(qū)、娛樂園和其它類似設(shè)施建設(shè)中，都要考慮建筑體育設(shè)施 ”。

強(qiáng)有力的財(cái)政撥款。體育的發(fā)展在相當(dāng)大的程度上取決于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于體育資金投入的多少。多數(shù)體育發(fā)達(dá)國家歷年來對體育的投資數(shù)額都十分巨大，均達(dá)到數(shù)億甚至數(shù)十億之多。在這些體育撥款中，有很大一筆資金是用于建設(shè)體育場館的，如二戰(zhàn)以來德國實(shí)施的三個(gè)《黃金計(jì)劃》以及《東德黃金計(jì)劃》，其主要目標(biāo)就是大眾體育場館設(shè)施的建設(shè)與完善。實(shí)施這些計(jì)劃用在體育場館設(shè)施上的資金已近400億馬克 。而作為世界體育大國和體育強(qiáng)國的美國，大眾體育之所以開展得如此廣泛，正是因?yàn)槊绹畬Υ蟊婓w育場館設(shè)施的投入達(dá)到了幾近“奢侈”的地步。1935-1941年，美國經(jīng)濟(jì)處于西方經(jīng)濟(jì)大蕭條的漩渦之中，但美國政府依然在這一期間投資了15億美元用于社區(qū)體育場館設(shè)施的建設(shè)，1965年起通過的《土地與水資源保護(hù)法》，使得美國聯(lián)邦政府每年撥款7.8億美元用于大眾體育場館設(shè)施的建設(shè)。正是由于政府在政策和財(cái)政上的大力支持，使得美國的大眾體育開展得如火如荼，為競技體育的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ) 。近幾十年來，隨著人們對體育參與程度的普遍提高，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的體育投資已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%以上 。

優(yōu)惠的稅收政策。大多數(shù)西方國家以及東歐國家，在稅收政策方面，均向體育部門提供一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)私人資金參與體育設(shè)施的建設(shè)。如西班牙政府對那些為體育活動(dòng)提供贊助的公司在稅收上給予政策優(yōu)惠，一般情況下，西班牙政府要征收公司收入的10%作為所得稅，但是，如果贊助商無論是贊助運(yùn)動(dòng)員個(gè)人還是大眾體育均免征公司企業(yè)所得稅 。

多渠道資金來源。近年來，隨著體育運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，體育社會化進(jìn)程不斷加快，體育運(yùn)動(dòng)的影響越來越大，許多國家除不斷增加國家體育投資和地方體育投資之外，還借助于體育的經(jīng)濟(jì)功能，廣開財(cái)源，大力吸收社會資金，使居民個(gè)人體育投資、公司企業(yè)體育投資和媒體收入在國家體育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中的比重不斷增大。以發(fā)行體育彩票、出售體育比賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)、吸收各類贊助費(fèi)、建立體育基金、銷售比賽門票、紀(jì)念章等為主要方式，廣泛地吸引社會游資、發(fā)展體育事業(yè)、增加政府稅收。如美國的體育博彩業(yè)（含發(fā)行彩票、賽馬博彩等）年收入近40億美元 。

除以上幾方面以外，大多數(shù)體育發(fā)達(dá)國家在場館的開放、維修、經(jīng)營、管理等方面均制定了一系列完善的政策、法規(guī)。健全的法律法規(guī)為這些國家體育場館的快速建設(shè)、良性運(yùn)營、有效利用提供了強(qiáng)有力的保障。

②體育場館的開發(fā)利用

在西方發(fā)達(dá)國家，體育場館主要包括公共、學(xué)校與私營體育場館。公共體育場館與學(xué)校體育場館一般由地方政府部門管理，免費(fèi)向居民開放或收取少量費(fèi)用。如1990年，日本小學(xué)、初中、高中分別有86.9%、78.7%、57.1%的室外運(yùn)動(dòng)場對居民開放，分別有91.7%、84.4%和42.1%的體育館對居民開放，體育場館設(shè)施開放程度較高 。日本的學(xué)校體育場館設(shè)施在建設(shè)時(shí)就充分考慮對外開放的需求，一般都裝配夜間照明設(shè)施，并充分考慮老年人、殘疾人、婦女等群體的特殊需要 。

西方發(fā)達(dá)國家大多數(shù)俱樂部在開展體育活動(dòng)時(shí)都使用公共和學(xué)校體育場館。俱樂部在使用體育場館前必須向地方體協(xié)上報(bào)計(jì)劃，由體協(xié)與政府休閑管理部門協(xié)商，統(tǒng)一安排各俱樂部的活動(dòng)時(shí)間。這樣既保證了體育場館的利用率也保證了活動(dòng)組織的有序化①。

西方國家除重視常規(guī)體育場館的建設(shè)以外，還高度重視戶外運(yùn)動(dòng)場館資源的開發(fā)。在這方面美國最具有代表性。美國政府十分重視休閑體育的發(fā)展，大量土地用于休閑體育活動(dòng)。在這些土地中有森林、自然保護(hù)區(qū)、釣魚區(qū)、公園等，人們可進(jìn)行徒步旅游、釣魚、登山、游泳以及其他多種多樣的休閑和健身活動(dòng)。這些公共體育場館設(shè)施主要由聯(lián)邦、州、地方及社區(qū)政府，利用稅收、撥款修建，均免費(fèi)或以極低費(fèi)用向居民開放，本身并不贏利，或者很少贏利，它們對城市和社區(qū)的發(fā)展具有非常重要的影響。另外在美國，幾乎每個(gè)社區(qū)都有社區(qū)活動(dòng)中心。這些活動(dòng)中心大多是多用途的中心，包括各種各樣的戶內(nèi)外體育活動(dòng)場館 。

③體育場館的經(jīng)營管理

體育場館在國外通常有營利性和非營利性場館設(shè)施（公共體育設(shè)施）兩大類。非營利性場館設(shè)施的經(jīng)營主要靠提高場館使用效率，組織體育比賽和其他娛樂活動(dòng)的場租、門票、廣告收入等的分成，及停車場收入、餐飲服務(wù)等。場館的使用率體育活動(dòng)高于其他活動(dòng)，即主要靠組織體育活動(dòng)賺錢。這類體育場館經(jīng)營的另一個(gè)特點(diǎn)就是雇用正式人員少，臨時(shí)工多。而營利性的場館設(shè)施，則多是大型的、有特色的、以營利為目的的場館設(shè)施。如德國的勒沃庫森拜爾04俱樂部，其管理體現(xiàn)出“專業(yè)化”、“系統(tǒng)化”思想。從這些場館設(shè)施的經(jīng)營來看，他們同經(jīng)營企業(yè)一樣建立有不同的管理及經(jīng)營機(jī)構(gòu)，常常擁有各個(gè)方面的專門化人才，如既有體育專業(yè)人士，又有經(jīng)濟(jì)、文化、管理、廣告等專業(yè)人才。各部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，相得益彰，發(fā)揮出其最大作用，獲得最大利潤 。

總的來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在稅收政策、資金投入、對外開放等方面對體育場館建設(shè)予以全面支持，已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究綜述

全民健身計(jì)劃綱要頒布實(shí)施以來，國內(nèi)學(xué)者對體育場館的調(diào)查性研究和理論性研究給予了極大的關(guān)注，關(guān)于城鎮(zhèn)體育場館的研究多于農(nóng)村，這些研究對我國體育場館的現(xiàn)實(shí)狀況做了大量的調(diào)查和分析，并對發(fā)展前景做出一定的預(yù)測和展望。文獻(xiàn)檢索表明，目前有關(guān)我國體育場館建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性研究尚未查到，而國內(nèi)現(xiàn)有有關(guān)體育場館的研究大致包括以下幾個(gè)方面：

①關(guān)于體育場館建設(shè)的政策法規(guī)

在我國體育場館的建設(shè)、管理和使用方面，有關(guān)部門頒布了一系列指導(dǎo)性的文件和行政法規(guī)。譬如《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》、《全國體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則》、《學(xué)校體育工作條例》、《中華人民共和國體育法》以及《公共體育文化設(shè)施條例》等，這些政策法規(guī)對我國體育場館的建設(shè)起到了有效的推動(dòng)作用，但有些規(guī)定還過于籠統(tǒng)，即使列出了詳細(xì)指標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)中也存在著不同程度的執(zhí)行不力。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

體育場館的建設(shè)在我國還沒有得到政府及有關(guān)部門應(yīng)有的重視。國外體育發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：經(jīng)濟(jì)是體育發(fā)展的基礎(chǔ)，體育水平的高低與體育投資的大小是成正比關(guān)系的，體育的發(fā)展與經(jīng)費(fèi)的保證密切相關(guān)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級政府對體育的投入總量雖在不斷增加，但體育在政府財(cái)政支出的比重卻僅為千分之四左右，不僅大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的投入，而且比印度等發(fā)展中國家還要少 。國家對體育場館在投融資政策、土地政策、稅收政策等方面的優(yōu)惠和扶持力度不大，體育場館建設(shè)資金來源單一。目前我國基本上仍是依靠國家撥款興建體育場館，未能充分挖掘社會力量。近年來，國外許多國家對本國的體育經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，其趨向是國家體育投資和社會體育投資的結(jié)合，在不斷加大國家體育撥款的同時(shí)，廣開財(cái)路，使體育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)多元化。隨著我國體育事業(yè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)今許多體育項(xiàng)目已深受廣大群眾喜愛，因此調(diào)整國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有效的吸引社會資金投資場館設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，使投資者獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，通過社會力量建設(shè)場館，從而使國家、個(gè)人和企業(yè)三方受益，已成為加速我國體育場館發(fā)展的有效途徑。

體育場館在法制化和規(guī)范管理等方面存在滯后現(xiàn)象。雖然我國在體育場館方面擬定了不少法規(guī)性政策和文件，但實(shí)際的執(zhí)行力度還很不夠，不能保證我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，即使在《體育法》頒布后，仍存在大量侵占、挪用、閑置體育場館的現(xiàn)象。尤其是同發(fā)達(dá)國家相比，我國的主要問題是體育場館的投資水平、利用率還停留在較低的水平上。因此，我國應(yīng)在體育場館使用方面加大執(zhí)法力度，采取一定的監(jiān)督措施和懲罰手段，大膽開放各類體育場館，包括具有一定數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢的學(xué)校體育場館，確保場館達(dá)到最高的使用率。

建設(shè)和保護(hù)體育場館設(shè)施要靠國家的法律、法規(guī)和長遠(yuǎn)的規(guī)劃做為保證。西方發(fā)達(dá)國家在這方面的法律更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，中國則多以行政部門、群眾組織“規(guī)定”的形式出現(xiàn)。

②我國體育場館建設(shè)概況

據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截止到2003年底，我國人均體育場地面積為10.3平方米，平均每萬人擁有體育場地?cái)?shù)為6.5個(gè)。在我國體育場地結(jié)構(gòu)中室內(nèi)體育場地偏少，僅占全國體育場地總數(shù)的7.19%；室外體育場地居多，其中以籃球場、小運(yùn)動(dòng)場和門球場為主，占標(biāo)準(zhǔn)體育場地總數(shù)的79.7%。在我國現(xiàn)有的體育場地中，體育系統(tǒng)擁有場地?cái)?shù)占全國體育場地總數(shù)的2.2%；教育系統(tǒng)占65.6% 。教育系統(tǒng)體育場館是“九五”和“十五”期間體育場館的主要增長點(diǎn)，各高等院校無論從場館類型、數(shù)量、質(zhì)量、功能來看，都為最優(yōu)。從場館的地區(qū)分布來看，總數(shù)居國內(nèi)前列的省市主要有：遼寧、山東、江蘇、廣東、廣西，每萬人擁有體育場館數(shù)和人均體育場館面積相對較多的是人口較少的西北內(nèi)陸及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的北京、天津及沿海省市。從全國的高質(zhì)量場館分布來看，主要集中在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中心城市。這些城市的場館已具備了申辦高等級比賽的條件。以這些城市為中心向周邊城市輻射的發(fā)展趨勢也很明顯，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北、西南地區(qū)的場館群效應(yīng)及輻射周邊的趨勢都不明顯 。

我國體育場館在建設(shè)規(guī)模上與部分發(fā)達(dá)國家相比仍存在著較大差距。據(jù)韓國文體部1994年資料顯示，1994年韓國每萬人擁有10個(gè)體育場館，而日本文部省1990年調(diào)查資料表明，1990年日本每萬人擁有26個(gè)體育場館 。

因此，在當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)，我國發(fā)展群眾體育事業(yè)所面臨的主要問題是廣大人民群眾日益增長的健身需求與國家和社會所提供的體育場館設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾，而矛盾的主要方面是供給不足。

③體育場館的開發(fā)利用

近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列的政策措施，用以提高現(xiàn)有體育場館的開放率和使用率，雖然取得了一定的成效，但狀況仍不理想。在我國現(xiàn)有體育場館中，分布在學(xué)校的體育場館占全國體育場館總數(shù)的65.60%，而目前我國的學(xué)校體育場館對外開放率仍比較低，僅為29.2%。根據(jù)日本文部省1993年公布的資料顯示：“在日本99.2%的公立學(xué)校不同程度地實(shí)施著對地域居民開放的職責(zé) ”。學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放是世界上很多國家，也應(yīng)是我國解決社會體育場館不足需要采取的重要措施。此外擁有全國體育場館總數(shù)9.2%的企事業(yè)單位系統(tǒng)的體育場館90%不對外開放；占全國體育場館總數(shù)2.2%的體育系統(tǒng)，又有相當(dāng)一部分高質(zhì)量的場館服務(wù)于運(yùn)動(dòng)員的日常訓(xùn)練，也沒有實(shí)行對外開放 。在全部的體育場館中，由于各系統(tǒng)對大眾開放程度不高，真正用于群眾體育健身的場所只占全國體育場館總量的10% 。

在我國現(xiàn)階段體育場館嚴(yán)重短缺的情況下，如何合理開發(fā)、管理、利用學(xué)校體育場館設(shè)施，彌補(bǔ)社會體育場館不足，對于推進(jìn)學(xué)校體育的開展和實(shí)現(xiàn)大眾體育的目標(biāo)有著重要意義。王進(jìn)在《廣州市中小學(xué)體育設(shè)施向社會開放的現(xiàn)狀及對策》中指出：“廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放所面臨的困難主要有：經(jīng)費(fèi)沒有保障、體育設(shè)施不具備開放條件、安全保衛(wèi)問題突出、缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范 ”。李偉對浙江33所普通高校所做的調(diào)查表明，其“體育設(shè)施屬中下水平，設(shè)備配備率低，場館數(shù)量少，人均面積不足 ”。孫竟波提出高校體育場館存在的問題主要是政策和管理方法兩方面，管理方式的落后造成保養(yǎng)不利，配置不合理，閑置嚴(yán)重，宣傳不到位 。韋曉春認(rèn)為高校體育場館的問題是“投資不夠，上級經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)管理人員水平低下，造成場館使用單一，空閑多 ”。成守允提出的三個(gè)主要問題是投資、宣傳和自然環(huán)境 。張?jiān)讫堈劦降膯栴}是配置低下和利用率不高 。楊鐵黎認(rèn)為關(guān)鍵問題是缺乏資金和人才 。

④體育場館的管理和經(jīng)營

經(jīng)營和管理是體育場館的一項(xiàng)職能，“管理是以促進(jìn)場館成員積極而有效地工作為目標(biāo)。經(jīng)營則是合理地更有效地使用場館的有限資源，以取得最大收入為目標(biāo)。經(jīng)營和管理互相聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合，共同組成場館經(jīng)營管理的全部活動(dòng)及過程 ”。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國公共體育場館的管理模式大多屬于政府管理，實(shí)行集中統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)。在經(jīng)費(fèi)來源上由國家統(tǒng)一下?lián)埽瑯I(yè)務(wù)活動(dòng)由主管部門下達(dá)，致使多數(shù)體育場館長期對社會封閉，功能單一，使用率低，國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得我國公共體育場館逐步改變了原有的生存方式，經(jīng)營型管理逐漸成為場館發(fā)展的主題。各場館的經(jīng)營內(nèi)容基本是以體為主，多種經(jīng)營，通過近幾年的改革、探索，有些場館開始實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給，甚至獲得了年盈利百萬元以上的收益 。但總體來說，我國對體育場館實(shí)行經(jīng)營型管理還剛剛起步，經(jīng)營程度不高，還存在許多問題。首先，體育場館的經(jīng)營范圍過窄。經(jīng)營項(xiàng)目多以體育比賽、體育訓(xùn)練為主，用于比賽和訓(xùn)練的場館比例分別為47.5%和27.5%，未充分重視大眾對體育場館的需要；其次，現(xiàn)有體育場館的使用率不高，大型體育場館門檻太高，閑置嚴(yán)重，同時(shí)還存在隨意挪用和侵占的現(xiàn)象；第三，體育場館的管理方式落后，管理人才缺乏 。

因此，如何搞好體育場館的經(jīng)營與管理，解決現(xiàn)存體育場館使用率不高、發(fā)展缺乏后勁、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益矛盾突出等問題，是促進(jìn)我國體育場館持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、小結(jié)

體育場館設(shè)施為人們進(jìn)行身體鍛煉提供了有力的物質(zhì)保障，借助它可以進(jìn)行一系列的體育活動(dòng)。而從搜集到的資料看我國體育場館建設(shè)還存在著很大的發(fā)展空間，有許多亟待解決的問題。

我國在大力推廣全民健身計(jì)劃的過程中，增加了對健身場館設(shè)施的直接投入，從一定程度上改善了居民的鍛煉條件。然而，隨著人們健身意識的增強(qiáng)和鍛煉人數(shù)的大幅度增加，場館設(shè)施仍呈緊張狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全省人民日益增長的健身需求。在對影響我國社區(qū)居民參加體育活動(dòng)的客觀因素的調(diào)查中，有32.5%的人認(rèn)為是由于缺少場館設(shè)施 。而對我國農(nóng)民體育健身狀況所做的調(diào)查顯示，在農(nóng)村，服務(wù)于村民的公共體育場地嚴(yán)重不足，用于消遣娛樂的麻將和棋牌類不少。從體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施和器材來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村擁有量較多 。從前人的調(diào)查結(jié)果可知，我國體育場館缺額較大，大多數(shù)居民在公園廣場、住宅小區(qū)空地、自家庭院等非正規(guī)體育場所進(jìn)行體育鍛煉。在體育場館的對外開放、經(jīng)營管理等方面存在著與全國類似的問題。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料了解到，對于我國目前的體育場館建設(shè)情況如何、場館發(fā)展中存在哪些不足、應(yīng)當(dāng)采取何種措施去解決等問題所進(jìn)行的全面性、系統(tǒng)性的調(diào)查和研究相對匱乏。