遼寧省城市公共體育設施的現狀研究

中圖分類號：G818 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）03-000-02

摘要本文以遼寧省公共體育設施為研究對象，采用文獻資料法、專家訪談法等研究方法，描述和分析遼寧省公共體育設施建設中出現的結構與功能“失衡”問題；進而提出未來遼寧省公共體育設施建設發展的思路和對策。

關鍵詞遼寧省城市公共體育設施

城市公共體育設施是發展體育事業，實現體育法確定的我國體育工作方針的重要物質基礎，對體育的發展起到了積極的促進作用。隨著改革開放步伐的加快，我國城市建設在原有的基礎上獲得了突破性的進展，公共體育設施建設也隨著社會經濟的發展、國內外大型賽事的舉辦迅速發展起來，呈現出明顯的“競技化”傾向。但是導致非競賽時公共體育設施長期處于閑置狀態，整體使用效率低落，經營管理面臨極大挑戰。因此，為了滿足市民日益增長的運動休閑需求，有效解決公共體育設施建設中出現的結構與功能“失衡”問題，并促進競技型體育設施向休閑型體育社會的轉型顯得非常重要。

一、研究對象與方法

（一）研究對象：以遼寧省的沈陽、大連、阜新三個城市為個案研究。

（二）研究方法：文獻資料法、問卷調查法、專家訪談法。

二、公共體育設施的基本情況

（一）體育設施數量

體育是對體育設施有依賴性的活動，體育設施的缺乏是制約大眾體育發展的關鍵因素。我國社區體育發展尚處于發展階段，以遼寧省體育系統數據調查顯示，我省各系統、各行業共有符合普查要求的各類體育場地35398個，占地面積25000萬㎡，建筑面積為727.2萬㎡，場地面積為6222.5萬㎡。按照當時我省總人口4067萬人計算，平均每萬人擁有體育場地7.58個，人均體育場地面積1.53㎡。與2003年普查相比，人均體育場地面積顯著增加。但是，從我國體育場地的分布情況來看，不難發現真正被城市社區居民所利用的是非常有限的。標準體育場地場地面積5800萬㎡，占全國體育場地總場地面積的93.2%。非標準體育場地7584個，占全國體育場地總數的21.4%。非標準體育場地多以開展群眾性的全民主健身活動為主。但是，2004年體育場館現狀普查表明，在我國全部體育場館中，用于學校體育、運動訓練、運動競賽、體育培訓和大眾體育的比例分別為27.5%、21.3%、21.2%、20.1%、10.0%，大眾體育比例只占十分之一。

（二）體育設施類型分配

此次共普查共包括22種標準體育設施類型。其中，大型體育場館共568個，占標準體育場地總數的2.0%，占體育場地總數的1.6%；室內游泳池、綜合房（館）和籃球房（館）等室內體育場地共2890個，占標準體育場地總數的10.3%；室外籃球場、室外網球場和足球場等室外體育場地共23642個，占標準體育場地總數的85.1%。由此可見，投資大、設施全、質量高的體育場地，只占全國體育場地很小部分的比重。

（三）體育設施建設投資情況

為促進全民健身活動的開展，近年來我省加大了對公共體育設施和服務的建設工作。以沈陽市為例，從1953年開始至2005年，共投入上述體育設施建設資金4.25億元。數據顯示，1996年至2000年的5年間，體育建設資金投入較大。2009年，省級財政對體育的投入上億元，截止2009年末，已建設體育單項協會24609個、社區體育健身俱樂部32394個、社會體育指導站43244個、市民體質監測站13234個、群眾體育健身團隊43243支、小區健身點覆蓋率已達到100%；國家級青少年體育俱樂部1242個、市級體育傳統學校10所；社會體育指導員12893名，占戶籍人口的0.103%。投入體育場地建設資金1.5億元，其中：財政撥款為0.5億元，占投資總額的33.3%，單位自籌為1032.6億元，占投資總額的52.1%。

（四）體育設施分配比例

以2009年底遼寧省人口普查計算，平均每萬人擁有體育場地6.78個，人均體育場地面積為1.05㎡，室內體育場所人均占地僅為0.018㎡，室外體育場地人均0.029㎡，而發達國家如美國的人均體育場館面積已高達16平方米，我國體育人口數不足人口總數的三分之一，而發達國家體育人口已占人口總數的70%至80%。

（五）體育設施分布

“在我省現有體育場地中，分布在校園的有49654個，占全國體育場地總面積的67.70%；分布在機關企事業單位樓院內的有5033個，占體育場地總面積的9.2%；居住小區39477個，占4.86%；廠礦8198個，占3.47%；老年活動場所13842個，占1.64%；賓館飯店7195個，占0.89%；公園5712個，占0.7%；廣場4987個，占0.61%；相比發達國家而言，我國體育場地和設施數量少，質量低，服務于社區的體育場地和設施則處于匾乏狀態。在體育場館設施使用率上只有35%的社區居民利用較正規的體育場館設施進行健身。我省的大眾體育設施體系表現為等級規模結構不合理，體系不健全。以沈陽市為例，由于長期以來體育場館建設方面僅重視為體育賽事服務的大型體育場館，而適應大眾健身娛樂需要的、居住區級體育設施與居住組團級體育設施嚴重缺乏。尤其組團內的體育設施僅為健身路徑，缺少戶外運動場地，不適合中年及青少年開展體育活動。

（六）大眾體育設施使用與價格承受情況

物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活。這是馬克思主義對于生產方式影響社會生活的一個基本評價，也是現實生活中生產方式與社會關系的客觀反映。從表顯示我國居民每年去收費體育場館次數在十次以下的城市居民有71%，所能承受的消費價格在二十元以下的城市居民占51%。

三、遼寧省城市體育設施存在問題

（一）數量與質量

1．體育設施數量相對較少、質量較差，遠遠不能滿足人民群眾的健身需求。由于我省是國家的重工業生產基地，人口密度大，基礎設施建設不足，歷史欠賬突出。根據2009年1%人口抽樣調查統計，以沈陽市為例，2000年以來中心城區常住人口凈增加最大，也是外來人口數量最多、占據比例最高的市。隨著區域人口的大量導入，體育場地設施的增幅己遠遠跟不上日益壯大的區域人口。從現有市體育設施資源的供給總量看：第一，缺少區域標志性體育設施；第二，缺少社區級綜合體育設施，這導致了群眾日益增長的、旺盛的、多樣化的體育需求，與區域內薄弱、緊缺的公共體育設施資源之間的矛盾十分突出。

2．設施陳舊落后，缺乏維護，體育活動環境較差。根據2001年的全國大眾體育現狀普查結果表明：我省相當數量的體育場館的運動條件均不理想，但又無力改善，導致體育場館的經營效益不佳。主要表現技術裝備陳舊落后，配套設施不完善，水、電、能源等基礎設施狀況差，導致體育場館內產生諸如照明不足、場地不平導致運動傷害等負面結果，急需大型維修和改造。這使得市民在場館內進行體育活動時，感受不舒適，不能實現身體與精神的雙重休閑放松。

3．管理制度不合理，沒有適當的體育運動指導和運動保護措施。調查顯示，我省體育設施普遍存在著經營管理和專業技術人員明顯不足，而從事簡單勞動人員過多的現象。直接影響經營管理水平和服務水平的提高。人們在進行體育運動時，由于沒有足夠的專業指導和運動保護，致使運動效率降低甚至產生身體傷害。

（二）布局與規模

1．項目布局不合理

現在的居住區公共設施配套是按照“誰開發、誰配套”的原則進行，地塊開發規模大小不一而導致體育設施配套的不一。當開發規模較小時，相應指標的配套設施很容易由于過小被忽略而流失；當很多個小規模地塊開發聚集在一起形成一些大的普通社區時，較大的群眾體育需求則與缺失的公共體育設施產生矛盾，就會出現供給方式的問題。據第五次場地普查共統計各類場地65類，我省有其中的41類體育場地，主要集中于籃球場、排球場、羽毛球場等，而其余的24類場地如手球場（房）、棒壘球場、射箭場、自行車場、汽車賽車場、賽馬場、擊劍房等奧運（全運）項目或有群眾基礎的體育項目場地幾乎沒有。

2．空間布局不均衡

大型體育設施的選址未能全部符合城市的發展方向。現有的市級大型體育設施都集中于中心城區，而其它地區體育設施相對不足。現在我省城市發展向南拓展的趨勢明顯；而且城市發展也向外圍拓展，發展周邊的衛星城市。在城市向南、向外圍拓展的同時，外圍區的公共體育設施的建設相對滯后。體現出“南重北輕”、“中實外虛”的格局。

（三）經營與發展

1．體育設施不注重文化經營

大眾體育是一種社會文化現象，它的產生、發展與整個社會的發展密不可分。我省大眾體育的發展也同樣受到政治、經濟、文化等諸因素的影響以及國際大環境的推動。大眾體育作為一種社會文化現象，它的出現必然建立在一定的物質經濟基礎上，而其發展水平也與經濟發展水平密切相關。大眾體育之所以近幾年發展迅猛，在一定原因上是由于我國國民經濟的持續增長。其次，大眾體育的發展需要一個硬環境。這個硬環境包括了兩方面：一是適宜大眾體育開展的場館設施，二是適宜大眾體育開展的相關法律法規。這個硬環境的好壞，在很大程度上取決于政府對大眾體育的重視程度。我國作為社會主義國家，極其重視人民健身活動，大力推廣大眾體育。再次，大眾體育的發展還需要一個軟環境，這個軟環境是指適宜大眾體育發展的人們的生活方式、行為規則、價值標準以及思維方式等。而傳統文化觀念和現代文明方式正潛移默化的影響著這個軟環境。我省有著悠久的歷史以及獨特的民族文化，一些傳統體育項目也正是大眾健身的首選。

2．體育設施不注重市場經營

第一，大眾體育設施主體的公共體育場館經營的主體服務對象不清，大眾體育占有比重低。第二，體育設施開放時間不足。目前我省尚有相當數量的公共場館開放時間不足，未能充分滿足社會需求，場館的巨大使用潛力尚未充分釋放。第三，市場定位不夠準確，收費制度不合理。現階段公共體育場館在開展經營活動時，應以滿足中低檔消費為基礎，根據本地區經濟發展水平設置少量高檔消費，不宜盲目發展“貴族消費”市場

3．較少考慮生態與節能技術的使用以及資源統籌共享等問題，可持續發展的關念淡薄，場地設施對周圍環境的負面影響力大。

四、建議

（一）各級政府和體育部門把加強公共體育設施建設作為重要工作來抓，切實加強中小型公共體育設施（休閑娛樂設施、全民健身場地等）的建設力度，建設一批高標準的、符合全面建設小康社會要求的公共體育設施網絡，用以滿足群眾日益增長的體育活動需求。

（二）結合城市空間發展規劃，積極加快城區的公共體育設施建設和改造、適度發展郊區縣的公共體育設施。

（三）借后奧運時代和第十二屆全運會的有利時機，集中力量建設競技型公共體育設施的同時，同步建設布局合理、環境協調、質量上乘、管理規范的休閑型公共體育設施。

（四）堅持公共體育設施建設資金投入多元化，吸納社會資本投向公共體育設施建設。

（五）堅持對外開放，加大競技型公共體育設施的開放力度；加強配套建設，促進競技型公共體育設施功能上的轉型；轉變經營方式，實現競技型公共體育設施經營上的轉型；規模發展新興的用于全民健身的公共體育設施難度很大，而提高現有公共體育設施的綜合使用效率，并將其作為衡量管理水平的指標是可行的。

★基金項目：2009年遼寧省哲學社會學科學規劃基金項目，項目批號：L09DSH37。

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