淺談我國群眾體育公共服務的供給模式

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328(2012)01-000-01

摘 要 在群眾體育公共服務供給模式的環節中包括誰生產、誰提供、提供誰、提供什么、如何提供五個問題。本文通過對我國群眾體育公共服務進行分析和研究，得出群眾體育公共服務的內涵及其內容體系，并試圖解決如上幾個問題。

關鍵詞 群眾體育 公共服務 供給模式

2008北京奧運會的成功舉辦，標志著我國正由體育大國向體育強國邁進。然而，在承認我國體育事業成就的同時，也應認識到在其發展過程中存在的問題。隨著我國經濟體制的改革，市場經濟體制的不斷深入，我國群眾體育公共服務的傳統發展模式已不能適應市場經濟的發展，本文將著重對我國群眾體育公共服務的供給模式進行探討。

一、群眾體育公共服務的內涵

體育公共服務是與公共物品的概念直接相關的。經濟學從消費方式上，將物品分為私人物品（Private goods）、公共物品（Public goods）。當前對“公共服務”的概念界定，主要有三種方式:第一種方式，從物品的角度，即根據物品的特性來界定公共服務。認為公共服務就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等。第二種方式，從政府的角度，即根據政府的特性來界定公共服務。認為公共服務，廣義上可以理解為不宜由市場提供的所有公共產品，如國防、教育、法律等。狹義上一般指由政府直接出資興建或直接提供的基礎設施和公用事業。如城市公用基礎設施、道路、電訊、郵政等。第三種方式，從服務的角度，即根據服務的特性來界定公共服務。認為公共服務是指為社會公眾提供的、基本的、非盈利性的服務。筆者認為所謂體育公共服務即滿足公共需求的行為，是為公共利益提供的基本的和廣泛的服務。

二、群眾體育公共服務的內容

按照圍繞體育公共服務所開展的各項工作內容分類，體育公共服務體系包括體育公共政策法規、體育公共服務基礎設施建設、體育教育服務、體育公共組織活動、體育監測服務、體育信息服務以及體育公共服務績效評估。我國體育公共服務的提供者向人民群眾提供的體育公共服務的內容主要包括健身設施服務、健身組織服務、健身指導服務、體育活動服務、體質監測服務和信息咨詢服務等。

三、群眾體育公共服務的供給模式

在計劃經濟體制的影響下，我國傳統的群眾體育采取由政府獨自提供，大攬大包的單一供給模式。隨著市場經濟體制的深入，這一模式已逐漸顯現它的弊端，如政府效率低下、負擔沉重，造成嚴重的資源浪費等。為了適應市場經濟的發展，應在這一模式中引入競爭機制，搞活群眾體育公共服務，并促進群眾體育公共服務主體的多元化，使政府退出不必要的生產領域從而切實地完成自己應盡的職責，形成政府、市場和第三部門共同辦群眾體育的局面。

（一）政府在群眾體育公共服務供給中的作用

政府主要作用是制定體育公共服務政策，即決定什么應該做，為誰而做，做到什么程度或什么水平，以及體育公共服務怎么付費等。政府還要為提供體育公共服務進行融資，監督體育公共服務的運作等。可見，政府主要履行宏觀控制和監督職能。另外，要明確各級政府的具體職責，劃分不同層級政府的體育公共服務職能權限，應著重做好中央、省（直轄市、自治區）和基層三級政府的任務分工。

（二）市場在群眾體育公共服務供給中的角色

市場一般不愿意提供無利可圖的體育公共服務，但政府可以將之作為體育公共服務提供的合作伙伴，在體育公共服務生產中發揮作用。政府可以通過授權生產、特許經營等方式，使體育公共服務參與市場流通領域，使其具有一定的市場行為。例如，將一些公共體育場館經營權轉讓給市場，市場則通過引進價格機制、競爭機制等，有利于增強體育公共服務的活力，實現資源的有效配置。

（三）第三部門在群眾體育公共服務供給中的作用

除了政府和市場兩大部門外，還有第三部門——非營利組織或非政府組織。體育的非營利組織在我國主要體現為各種社團、民間群眾性體育組織和體育類民辦非企業單位等。體育非營利組織有著自己的優勢，如貼近基層、關照弱勢群體、管理成本低和較強的適應力。第三部門密切聯系群眾，能切身感受到群眾的需求，政府應下放權力，加大第三部門的實體作用，在健身指導、組織活動、體質監測、信息咨詢等方面第三部門將起到舉足輕重的作用。顯而易見，在政府力量不足、難以供給多樣化體育公共服務的情況下，發動社會力量，采取政府資助，將部分體育公共服務委托給非營利組織提供。

綜上所述，體育公共服務的供給由政府單一中心供給模式向政府、市場和社會共同供給模式轉變。政府是體育公共服務的責任主體，市場和非營利體育組織是體育公共服務的實施主體。

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