保障住房亂象叢生 住房保障急需立法

去年，我國提前順利完成1000套保障房的開工建設，然而當政府投入巨額資金，承擔巨大風險建設保障性住房的同時，分配不公的消息卻頻頻傳出。如何確保保障房分配公平，變得比以往任何時候，都要重要。

■ 前路漫漫，

“十二五”負重致遠

2011年3月5日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，溫家寶總理在會議上提出“十二五”規劃綱要草案，而20%這一全國保障性住房覆蓋率，3600萬套這一保障性住房的新建數量。也隨之進入公眾視線。

作為“十二五”的開局之年，政府承諾開工建設1000萬套保障房，中央財政先后投入1500多億元，為確保開工進度提供了有力支持。截止到去年11月，全國開工率達100%，提前一個月完成了全年目標。

據住建部數據顯示，2005年，全國城鎮人均住宅面積為26.11平方米，目前我國城鎮居民人均住房面積為31.6平方米，較2005年增長了21.03%，保障房覆蓋率不到8%，據此折算，2015年底，我國人均住房面積需要達到43平方米，也就是增長36.08%，才能完成“十二五”規劃的目標。因此，2011年取得的成績并不能使我們掉以輕心，前面的路還很長，政府還有著大量的工作要做。

■ 問題重重，

保障房急需立法保障

而已經建成的數百萬套保障性住房在建造時存在著諸多問題，建設資金籌措和征地拆遷壓力非常大。一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設周期。一些保障性住房周邊的交通、教育等配套設施設計建造相對滯后，造成建成后不能入住，或入住后對生活造成極大不便。更有甚者，在設計、施工、監理、驗收時的質量把關相對較松，影響房屋使用，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在安全隱患。

而相關部門對保障房申請資格的審核管理也存在諸多漏洞，在對住房、收入及金融資產等情況的基礎信息的審核存在一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在弄虛作假，違規操作，甚至存在瀆職現象。包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。實際操作中，還存在著政策解讀不夠清晰、利益調節難顯公平，退出機制不夠完善等問題。并且，政策的不穩定及相互銜接這一老大難問題在保障房的建設中也初露端倪。

而最大的問題在于，現行保障房政策都是以規范性文件的形式發布的，雖然對各級政府有一定的約束效力，但因為沒有上升到法律層面，尚未達到以法律制度約束的效果，管理控制效果并不十分明顯。從國際經驗來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上嚴格確定了準入及退出機制，實施有效的動態監管，保障了政府公共資源的公平分配。目前，深圳、廈門以地方性法規，規范基本住房保障制度，而醞釀許久的《北京市基本住房保障條例》已經完成前期立法調研，待參與調研的專家建議稿上報，經相關部門同意啟動立法程序后，將擇機啟動立法程序。

但是地方性法規的約束力依然有限，強有力的《中華人民共和國住房保障法》自2008年開始起草，卻遲遲沒有完成審議。只有在立法上健全保障性住房的動態管理機制，才是住房保障工作得以正常運轉、可持續發展和社會公平得以體現的根本性措施。

■ 現象：準入的買不起，

買得起的不達標

大方向雖然得到了控制，但是依舊存在著許多制度上的設計缺陷，亟待政府部門施策解決。2010年，上海首先在徐匯、閔行兩區試點，以5000元/平方米左右的價格向審核通過的申請者出售經濟適用房。令人匪夷所思的是，2000多戶通過經濟適用房準入資格審核的家庭，至今仍有數百戶未能買房。究其原因，是由于根據劃定的“準入收入”，很多通過審核、甚至搖到號的家庭實際上根本買不起經濟適用房。在全市占40%比例的中低收入家庭，以平均年可支配收入約5萬元，按一套經濟適用房40萬元計算，即使是擁有銀行兩成首付貸款資質的家庭，房價收入比仍然高達8倍，遠遠超過了其最高可承受能力范圍。

面對這一尷尬局面，上海市政府只得放寬了經濟適用房的準入條件，但是此舉一出，立即引發輿論的廣泛質疑，各方利益實難平衡。而針對經濟適用房滿5年可上市交易這一規定，又帶來了公共資源分配不公的爭議。有聲音指出，一個總資產5萬元的人，可以購買總價50萬元的“保障房”，5年后，可以以200萬元的總價賣出。哪怕只占到40%的產權比例，依然有30萬元的盈利空間。這對無權購買保障房的群體，無疑是一種莫大的不公平待遇。

同樣存在的還有繼承權這一問題，政府雖然立即出臺通知，堵死繼承權的漏洞，然而眾口難調，群眾將經濟適用房視為無底洞，特殊人群謀求利益的工具。幾經反復，分配的困境始終難以調解，最終，經濟適用房華涇項目調整為公租房、配套商品房。康寧公寓也被作為公租房項目推出。

■ 現象：經濟適用房

專門只保障在職干部？

陜西省山陽縣近千名經濟適用房申請人名單中，國家公職人員多達一百多人，其中不乏各種“長官”，連科員也得到了真真切切的實惠。而更荒唐的浙江省蒼南縣專門出臺規定：限價房銷售對象主要為蒼南縣黨政機關和其他全額撥款事業單位的在職干部、職工。800余套限價房，成了當地縣鄉一些領導干部的“保障房”。

與歷年來依靠鉆政策漏洞，將保障房違規分配這種瀆職行為有所不同的是。最近曝光的違規分配事件，逐漸演變成為公開的、甚至有政策支持的違規行為。違規分配的對象，則多為政府機關、事業單位、央企國企等單位。被違規分配的保障房類型，也由過去的經濟適用房這樣可以上市交易獲利的房源，擴大到廉租房、公共租賃房等出租房源。

更腐敗的分配不公現象也依然存在，在一些小城市、縣城，即便符合條件的申請者也要托關系送禮。申請者大多是中低收入家庭，很多人因為送不起禮，或者不愿意接受這種赤裸裸的剝削，而被硬生生地擋在門外。有特權的單位和個人能得到保障房，并從中獲利。而真正需要保障房的收入低、住房困難的家庭，只是在制度層面被保障，實際上卻長期處在保障房的門口排隊。這種現象不僅令人擔憂，更令人憤怒。

■ 分配不公，易激發

社會矛盾，應當立即整改

分配不公，引發了群眾對保障性住房制度本身的質疑。大量保障房被有權有勢的人獲得，帶來的最惡劣影響是給人指了一條不勞而獲的路，這些人不需要努力工作解決住房問題，只是想方設法獲得保障性住房資格，嚴重影響社會風氣與意識形態。

對政府而言，以極大投入，極大風險而建設的保障房卻沒能有的放矢，失去了本身的價值。長此以往，保障房政策將徹底失去保障的意義。更令人擔心的是到“十二五”期末，3600萬套保障房將占到全社會住房總量的20%。

隨之進入的分配環節，違規現象也將隨之大幅增加。許多困難家庭的希望可能因此落空，這將加劇社會矛盾，產生不和諧因素，嚴重損害政府的公信力和形象，不利于民族的團結與穩定。這樣一來，原本意在緩解矛盾的民生工程，將成為社會不穩定的導火索，從而與本身的目的背道而馳。因此，對于保障房各個環節的整改，已經刻不容緩。