政府角色決定企業(yè)活力

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府角色定位一般是指政府在社會發(fā)展、人民生活、文明進(jìn)步當(dāng)中，該起到什么樣的功能與作用。我國政府的角色定位，普遍視自己為權(quán)利的所有者，規(guī)則的制訂者，最后導(dǎo)致與人民群眾的隔閡。胡錦濤總書記提出：“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”政府角色扮演得如何，取決于企業(yè)有否活力。

創(chuàng)造市場，才能解決萎縮問題

服務(wù)型、職能型政府要做的是：大膽放寬政策，減少行政審批，這樣才能培養(yǎng)大量富有競爭力的企業(yè)。如果什么事都是政府來規(guī)劃好，企業(yè)就沒有能力參與到世界級別的競爭。現(xiàn)在，人們都處于一種普遍的期待之中，希望能有新的刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策出臺。

為什么會有這樣的期待？這是因?yàn)檎麄€制造業(yè)市場在萎縮。自去年二季度以來，工程機(jī)械市場滑坡非常嚴(yán)重，比前年同期降低了37%，出現(xiàn)了負(fù)增長。從近年的情況來看，國有企業(yè)的比重較快增加。中國三大國有銀行，利潤600多億元，已經(jīng)與500強(qiáng)民營企業(yè)利潤總和相當(dāng)，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

提及民營企業(yè)，無論是在創(chuàng)造就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、出口創(chuàng)匯等方面，都作出了較大的貢獻(xiàn)。大家的普遍感覺是，每一次政府的宏觀調(diào)控，對民企的影響都大于國企。提到“回歸實(shí)業(yè)”這個概念沒錯，對所有實(shí)業(yè)而言，最重要的是市場、是機(jī)會。即使錢回到實(shí)體產(chǎn)業(yè)中，沒有需求也是沒用的。

政府需要刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造市場，才能解決市場萎縮問題，政府還應(yīng)該放寬管制。溫總理曾說，能用市場解決的問題，就不用審批。現(xiàn)在審批還是比較多，作為職能型政府要做的是，應(yīng)該盡可能放寬經(jīng)濟(jì)管制，放寬對資源的配置，大力扶植民企的發(fā)展，機(jī)會均等是市場良性發(fā)展的最佳催化劑。

爬過富士山的人都知道，一開始很好爬，因?yàn)橛袠淠尽Ｔ脚赖缴厦婢驮诫y爬，這時樹木少了，沙石多了，尚能往上爬。快爬到頂上，都是風(fēng)化的山路，不僅是難爬，還有可能往下滑。這就要求在不同的路況時，爬山的人對于速度作出相應(yīng)的調(diào)整。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是如此。中國改革開放30年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，一直是以百米沖刺的速度來跑馬拉松。在全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)之時，中國不可能獨(dú)立于全球經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，該是中國放緩節(jié)奏，做一個調(diào)整的時候了。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩，不是壞事情，而是好事情。要讓老百姓知道，靠股票是不能發(fā)財(cái)?shù)模挥锌孔龊脤?shí)體企業(yè)才是硬道理；經(jīng)濟(jì)放緩，也能讓政府有時間調(diào)整自己的角色。政府只能是規(guī)則制定者和監(jiān)督者，不能是游戲參與者。

經(jīng)濟(jì)放緩，政府要制定出規(guī)則

政府要制定出一套規(guī)則，讓國企、民企、外企，都能參與進(jìn)來，都能機(jī)會均等。只要在游戲規(guī)則范圍之內(nèi)，賺到的錢都要有法律保障，不單這輩子是你的，下輩子也還是你的。這就意味著，在規(guī)則之外的所得，都是違法的，要受到相應(yīng)的法律制裁；也就是在最大程度上，保證了不同形態(tài)的各個經(jīng)濟(jì)體，在這個規(guī)則之內(nèi)良性發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一大重點(diǎn)，就是回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，從溫州現(xiàn)象可以看到，老板“跑路”問題并不是出在投資實(shí)體企業(yè)上，而是在賺快錢的時候出了問題。在國民經(jīng)濟(jì)中，金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、IT行業(yè)，這些都是不可缺少的，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)是支撐。

資金回歸實(shí)體，需要著重解決幾個問題：政府通過稅收、法規(guī)，對容易賺錢的產(chǎn)業(yè)多征收稅，對不容易賺錢的產(chǎn)業(yè)作出鼓勵，從而不讓經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生偏移；經(jīng)濟(jì)減速，讓人們心態(tài)得以改變，不要以為中國經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)會高速發(fā)展；中國要和全球做好接軌。

回歸實(shí)業(yè)，本質(zhì)是回歸制造業(yè)。如果從一個國家做大做強(qiáng)來說，更準(zhǔn)確地應(yīng)該是回歸制造業(yè)。只有制造業(yè)強(qiáng)大了，才能解決國家競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力的問題。從機(jī)床行業(yè)來說，去年下半年有很大的變化。市場需求不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)升級的速度非常快，客戶需求的產(chǎn)品水平高、產(chǎn)品類別豐富。在這個市場中，中國企業(yè)制造水平還有差距，和世界強(qiáng)手在競爭中，市場份額正在減少，中國的制造業(yè)需要升級。

中小企業(yè)永遠(yuǎn)是最具活力的一部分。要讓老百姓知道，賺錢靠自己，國家給環(huán)境。嚴(yán)格來說，現(xiàn)代制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)不一樣，比如：汽車、機(jī)床等行業(yè)，都是現(xiàn)代化技術(shù)的集成，更強(qiáng)調(diào)的是復(fù)合型和集成性。這并不是一個產(chǎn)業(yè)就能做到，需要跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)。

國家只是拿錢出來，以資扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這顯然是不行的了。國家需要做的是幫助建立協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)盟，這是企業(yè)沒有能力做到的。企業(yè)本身沒有能力將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、大學(xué)教學(xué)、科研院所整合在一起，各人研究的不是一個方向。

只有國家出臺政策，調(diào)動所有的資源，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等；只有政府發(fā)揮職能作用，將各個行業(yè)，包括基礎(chǔ)材料、電子材料，信息、計(jì)算機(jī)、刀具材料等，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的調(diào)動起來，聯(lián)合采用大項(xiàng)目的方法，將各種研究整合在一起。

做好實(shí)業(yè)，成為世界制造強(qiáng)國

按照市場經(jīng)濟(jì)的角度來說，中國制造業(yè)可以整合世界的產(chǎn)業(yè)鏈，但是世界的產(chǎn)業(yè)鏈對中國有門檻，不讓中國來整合，逼得中國不得不創(chuàng)新。既然中國有能力做到“神八”、“天宮”在太空對接，在航空航天領(lǐng)域做到這一步，那中國也能在制造業(yè)上有這個能力。要想成為世界制造業(yè)強(qiáng)國，需要多行業(yè)的協(xié)同合作，國家需要找到制高點(diǎn)，制定國家戰(zhàn)略。

實(shí)體企業(yè)難做，投機(jī)炒作興起。別人已經(jīng)創(chuàng)新提高了，你還在低層面上，這種情況，你不死掉，哪來生呢？民企的困難由來已久，越來越變得嚴(yán)重了。這背后可以歸結(jié)的原因很多，非常重要的一點(diǎn)是，政府機(jī)構(gòu)要變革。

民營企業(yè)是一見陽光就燦爛，一見雨露就滋潤、就生長。希望政策制定者能夠盡量做到“一碗水端平”，任由民營企業(yè)自生自滅，容易形成惡性循環(huán)。錢讓很多人瘋狂，富讓很多人死亡。不要說溫州人投資買房，真正搞實(shí)業(yè)比房地產(chǎn)好賺錢的話，實(shí)業(yè)會沒人做嗎？

政府再有困難，也要著眼未來。政策制定者要更深入地調(diào)研、聽證、評估，真正出臺行之有效的政策措施，盡量減少政策的不穩(wěn)定性。政府是服務(wù)于企業(yè)的，如果這個政策是好的，百姓不會吭聲，也不會表揚(yáng)你，好是理所當(dāng)然。如果政策不好，百姓就會抨擊，這是一種促進(jìn)。中小企業(yè)不強(qiáng)，國家也不會強(qiáng)；中小企業(yè)不富，國家也富不到哪里去。

大國的崛起靠的是科技，國與國之間的較量，說到底就是國民素質(zhì)的較量，是人才的較量。不客氣地說，中國國民整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比，都不是一個等級。英國歷史學(xué)家湯因比研究過21種在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過，后來相繼消亡的文明。結(jié)論是：文明死亡的原因，無一例外，都不是他殺，而是自殺。他們失去了創(chuàng)新的活力，被歷史淘汰出局。

1876年，美國慶祝獨(dú)立100周年的時候，在費(fèi)城舉辦國際博覽會，有37個國家參展，當(dāng)時清政府也派出了展覽團(tuán)。在這次博覽會上，英國展出最新的蒸汽機(jī)車，美國展出大功率電動機(jī)和發(fā)電機(jī)，德國展出制造槍炮的精密機(jī)床，中國展出的是純銀打制的27套件耳挖勺和小腳繡花鞋。這就是時代的差距，一個居安思危的國家，才有資格談?wù)撜l是第一！

歷史事實(shí)反復(fù)證明，政府強(qiáng)力統(tǒng)治的結(jié)果，最終是倒臺。在現(xiàn)代社會條件下，只有政府明確服務(wù)功能，確認(rèn)服務(wù)角色，承擔(dān)服務(wù)使命，才能獲得民眾擁護(hù)，鞏固合法地位，實(shí)現(xiàn)合法性的延續(xù)。孟子認(rèn)為，“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施爾也。”

在市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，政府要建立良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度和市場運(yùn)行體制，制定各級各類中長期發(fā)展規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟件條件”。制度或體制是一個國家的經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本保障，只有國企、民企、外企在汪洋大海中都鮮龍活跳了，政府的角色定位無疑也就準(zhǔn)確了。