部委分工落實方案信號

全國“兩會”閉幕后不到半個月，國務院即于3月27日發布了“國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見”。這是國務院首次發布如此詳細的部委分工落實《政府工作報告》的意見。

此意見包含了十大類，50項重點工作，包括“促進經濟平穩較快發展；保持物價總水平基本穩定；加快轉變經濟發展方式；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略；切實保障和改善民生；促進文化大發展大繁榮；深入推進重點領域改革等”。這50項工作每項都明確到了一個部委，或由一個部委牽頭其他部委參與。從這份意見來看，可以解讀出幾個層次的意思。

第一，突出政府執行力建設。2012 年《政府工作報告》提出了不少目標和藍圖，為此必須提升政府工作的執行力。這次明確具體事項、具體負責的部委，明確在4月20號之前各部委都要拿出落實這些工作的具體意見，明確考核問責機制，就是通過細化每一個環節來確保整體目標實現。所以，在這十大類50項重點工作中，不但明確了工作內容目標，也明確了落實責任主體。比如，促進經濟平穩較快發展這一大類中，就明確了“繼續實施積極的財政政策，保持適度的財政赤字和國債規模”的工作由財政部牽頭，國家發改委、審計署、海關總署、稅務總局、國管局等有關部門或單位按職責分工負責。

第二，提高政策針對性。國務院提出十大類50項重點工作就是為了聚焦重點，提高政府工作的針對性。

第三，強調協作。50項工作中基本上都是多部門參與。比如意見中所提的民生、外交、農業、物價等這些歷年經常性的重點工作，要進一步通過協作來實現，必須強化配合，要克服推諉扯皮的現象，摒棄部門利益和局部利益，切實提高辦事效率。為此，既要求牽頭部門要切實負起組織協調責任，其他部門要積極配合，同時也需要發揮國務院領導層的協調作用。國務院總理、副總理、國務委員都會參與其中的協調，也會通過國務院常務工作會議等平臺來提高協調的力度。

第四，穩增長是重點。促進經濟平穩較快發展是作為第一大類重點工作提出，表明保持一定的經濟增長是非常有必要的，尤其在今年1、2月工業利潤下降5.2%的情況下。轉方式調結構的目標不能變，但也還是需要一定經濟增長做支撐，既不能追求快，也不能承受突然失速。為此，發改委、財政部、央行、工信部這些宏觀調控部門基本上都在這一大類中挑大梁。

第五，改革攻堅意圖進一步體現。意見中第八大類是深入推進重點領域改革，包含了當前改革的一些硬骨頭。比如財稅體制改革、金融體制改革等，重要的部委全部也都參與，包括中央編辦也參與到了事業單位分類改革中來。這些改革在今年將繼續作為一個攻堅戰場，表明中央政府希望在改革的重點難點上能有所突破。如果這些能有所突破，其他方面也將會實現突破，即積小勝為大勝，最終實現改革的全面深化。

第六，文化產業成為挖掘內需的新平臺。在意見中專門列出的一類就是促進文化大發展大繁榮。這既與十七屆六中全會專題討論文化產業有直接關聯，也與當前中國經濟需要培育新的經濟點尤其是第三產業的增長點有關聯。為此，在意見中提出需要提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。所以，除文化部、廣電總局、新聞出版總署等傳統意義上主管文化產業的部門外，還納入了國家發改委、住房和城鄉建設部、科技部等部門。

第七，國家發改委和財政部依舊是中樞部門。從公布的分工來看，國家發改委參與43項，其中牽頭的重點工作有13項；財政部參與39項。這表明，作為主管宏觀調控的國家發改委和掌控“錢袋子”的財政部，是國務院政府工作的中樞部門。也表明當前中國經濟的發展，還需要政府的參與和宏觀指導，政府要和市場一起發揮作用。

（作者為本刊特約評論員）